情系贫困老区 倾力扶贫攻坚——江西省人大常委会副主任洪礼和定点帮扶永新县扶贫开发纪实

□ 刘志宏 贺页仔 贺龙芳

江西省人大常委会副主任洪礼和（中）深入永新县烟阁乡长富罗家坪村调研

永新，这块红土地，是著名的革命老区、中央苏区县、井冈山革命根据地的重要组成部分、湘赣革命根据地的中心、新型人民军队的摇篮、举世闻名的“三湾改编”“龙源口大捷”发生地，是“全国将军大县”。1934年8月，红军长征先遣队——红六军团从江西省永新县坳南牛田村跨出了长征的第一步，曾留下了毛泽东、朱德、任弼时、陈毅、肖克、王震等无产阶级革命家的光辉足迹。

永新，素有“吴头楚尾”之称，是国家扶贫开发工作重点县、国家罗霄山连片特困地区片区县、国家支持赣南等原中央苏区振兴发展政策实施县。这些年，永新先后荣获了中国绿色名县、全国生态农业先进县、全国粮食生产先进县、全国书法艺术之乡等众多国家级称号。

高位推动实施部署新一轮扶贫开发攻坚战

红色老区永新县经济发展如何？百姓的生活怎样？江西省委、省政府出台“四个一”组合式扶贫政策以来，江西省人大常委会副主任洪礼和带着对挂点县扶贫攻坚工作和红色老区百姓的牵挂，率省人大党组成员、秘书长魏民，省国资委党委书记陈永华，省煤炭集团公司总经理李良仕，省交通运输厅副厅长王昭春等一行多次来到永新县烟阁乡长富罗家坪村开展调研活动。他们实地察看了该村的环境整治、饮水灌溉工程使用、产业发展等情况，与困难群众同吃同住、同劳动、话发展。在与百姓们探究贫困根源、寻找脱贫举措的同时，还切实要求永新县的领导干部要把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重，以强烈的紧迫感、高度的责任感和使命感，集中力量打一场扶贫开发的攻坚战。

“必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好，要倾力打好扶贫开发这场硬仗。”洪礼和深入贫困村调研时强调说。为高效做好扶贫攻坚工作，该县成立了以县委书记为组长、县长为常务副组长、县委和县政府分管领导为副组长、32个县直相关部门主要负责人为成员的高规格扶贫开发工作领导小组，组织和协调全县扶贫攻坚工作；各乡镇、各部门也成立了相应的机构，负责本地、本部门扶贫攻坚工作。建立党政“一把手”负责的扶贫攻坚工作机制，要求主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，为第一责任人，其他领导配合抓。全县所有县级领导每人负责指导一个乡镇、帮扶一至二个贫困村开展扶贫攻坚工作。该县召开专题动员、再动员大会5次，召开扶贫攻坚现场会、协调会7次，县领导深入基层一线开展调研160余次，有效营造起了一级抓一级、层层抓落实，掀起了全县扶贫攻坚的高潮，营造了良好的扶贫攻坚工作氛围。

同时，出台了《永新县贯彻落实〈江西省扶贫开发纲要（2011—2020年）〉的实施方案》、《中共永新县委永新县人民政府关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》等一系列文件，对新一轮扶贫攻坚工作进行了安排和部署，使全县扶贫攻坚工作得以稳步推进、顺利开展；在明确扶贫开发为党政“一把手”负责制的前提下，县委、县政府把扶贫攻坚纳入县对乡镇、县直部门年度综合考评的一项重要内容，制定了《永新县扶贫开发工作考评办法》，建立扶贫开发工作目标考核机制，年初有计划、年中有督查、年终有考评，严格考评，严格兑现奖惩。同时，将扶贫开发工作纳入各级干部年度目标的考核内容，作为奖励、提拔干部的一项重要依据。

扶贫攻坚抓好“六大”扶贫工程及十件实事

“只有原汁原味地看红色老区，真实深入地了解情况，才能做出正确的决策。”调研时，省人大常委会副主任洪礼和说。为了解最贫困地方和群众的真实情况，共同探讨寻找脱贫致富奔小康的大计，洪礼和提出了实施“六大”扶贫攻坚工程及落实十件实事的举措。

一是全力推进基础设施建设。围绕133个贫困村村庄整治、农村生产生活条件的改善，2013年，投入财政扶贫资金2180万元，落实扶贫项目285个；建设美丽乡村示范点140个（安排在133个贫困村的省级示范点44个，占67.7%）；实施“引农上坡”建房示范工程8个，其中5个安排在贫困村；建设了1.7万亩高标准农田，完成了大独山、五里冲、周坊等21座小（2）型水库除险加固工程；深入实施“千吨万人”、“百吨千人”农村饮水安全工程，解决贫困村6.4万人安全饮水问题；完成了20公里县乡道升级和50.8公里通村公路建设。二是全力推进移民搬迁扶贫。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”要求，结合“引农上坡”、小城镇建设和工业园区建设，引导居住在深山区、库区、地质灾害频发区的贫困群众开展移民搬迁。2013年移民搬迁户277户、1151人，其中建设“引农上坡”移民集中安置点10个，安置移民136户、633人。今年，永新县还积极开展移民搬迁进园安置试点，已规划用地628亩，分三期实施，第一期规划面积144亩，规划建房500套，可安置移民500户、2000人。目前，第一期移民进园安置房已启动开工，预计年内可完工。三是全力推进产业扶贫。以省级产业化专项扶持资金为平台，整合资金，立足乡村实际，围绕市委、市政府提出的六大主导产业大力开展产业扶贫，引导贫困农户发展井冈蜜柚等现代农业特色产业。2013年，新发展井冈蜜柚1.6万亩、落实井冈蜜柚老乡工程1.1万余户；种植高产油茶1万亩、花卉苗木2448.3亩、绿色蔬菜2000亩、蚕桑3000亩、特色种植5000亩、特色水产养殖1000亩。四是全力推进智力扶贫。统筹“金蓝领计划”、“阳光计划”、“雨露计划”和“妇女双学双比”等各类培训计划，大力开展贫困劳动力职业技能培训和农村实用技术培训，切实增强贫困群众就业技能。2013年，全县开展“阳光工程”培训3000人，“雨露计划”培训1079人。五是全力推进劳务扶贫。2013年，永新县工业园区新增用工3860人，全县外出务工人数达12.4万人，使一大批贫困家庭实现了“一人务工、全家脱贫”的目标。六是全力推进保障扶贫。2013年，全县完成危房改造1100户，农村低保、五保供养1.9万人，农村医疗合作参合率97.34%，农村社会养老参保人数达21.7万人。

永新县积极落实洪副主任的指示，密切与省里相关部门沟通对接，主动跟进落实十件实事，扶贫攻坚取得了新进展：一、省国资委安排帮扶资金1000万，现已全部到位；省工信委帮助江西鑫阳光制革公司争取中央财政淘汰落后产能奖励425万元，帮助永新龙门制革厂申报中央财政补助资金78万元，现已全部到位；省中小企业局支持永新县工业园区铜制品产业发展资金120万元，以及创建小微企业创业园资金50万元，现已全部到位；省交通运输厅支持吉莲高速连接线项目补助3000万元，现已全部到位。二、省煤炭集团公司安排帮扶资金1200万元，现已全部到位，并积极协调，将在永新县设立贸易公司。三、省属国有企业资产经营公司从5000万元封闭贷款资金中，定向安排用于发展有前景项目的贴息贷款1000万元，目前暂未到位。四、省工信委将永新10万吨黄铜项目列入高新技术产业化项目，并给予资金支持。该项目已改为帮助江西肯特化学有限公司获取战略性新兴产业投资引导资金，目前已获得投资引导资金800万元，并已全部到位。五、省商务厅帮助引进江西嘉丰机电、新海服装两个项目。目前，嘉丰机电180亩、新海服装120亩的用地指标已经省国土资源厅预审通过，等待省国土资源厅最后批复供地。六、省国资委牵头扶持永新铁矿开发，由省煤炭集团、新钢公司联合永新一家企业运营开发铁矿。目前，赣西地质队已到永新县勘探，铁矿资源基本被县内现有的六个铁矿范围覆盖，且矿石品位较低。七、将宜春－安福－永新－井冈山高速公路纳入全省高速公路网规划；提高省道宜拿线断头路补助标准。目前，高速公路项目正在规划研究中，永新县正积极对接。八、省工信委协调将达威电器、宝绿食品和综合物流园项目列入战略性新兴产业重大项目推进会调度，解决项目用地指标。目前，达威电器180亩、宝绿食品150亩、物流园项目用地250亩已经省国土资源厅预审通过，等待省国土资源厅最后批复供地。九、省通信管理局落实通信基础设施建设投资1890万元，现已全部到位。十、省国资委、省煤炭集团在帮扶资金中统筹考虑安排资金，将烟阁乡长富村现有大棚蔬菜基地、白茶基地建成县农业科技示范园。现已从帮扶资金中统筹安排350万元，用于县农业科技示范园建设。农业科技示范园的土地征迁、平整等工作已全面完成，建成恒温大棚1个（棚室面积300亩），维修更新蔬菜大棚153座（棚室面积60亩）；白茶基地已完成山场租赁面积2000余亩，第一期800余亩的茶园正在培育管护。扶贫攻坚，涉及群众生产生活的方方面面，做得具体而细微。

整合资源凝聚扶贫强大合力实现全面小康生活

在省人大副主任洪礼和率领下，扶贫单位心系老区，情倾永新，组成扶贫工作组，常年深入一线定点扶贫，做到扶贫不断档、不离村，极大地激发了永新县广大干部群众积极参与扶贫开发的热情，掀起了新一轮扶贫开发高潮。

大力开展行业扶贫。各部门充分发挥本部门、本行业的职能优势，积极将扶贫攻坚纳入本行业发展规划，在行业资金、项目安排等方面向贫困村倾斜支持。交通部门，在加大国道、省道干线公路改造力度的同时，将农村村组道路建设纳入规划，力争2～3年内实现贫困村村组公路全覆盖。水利部门，积极争取国家补助支持，加快县城城防工程建设，加大病险水库除险加固力度，认真开展农村饮水安全工程和小农水重点县项目建设。教育部门，积极实施学前教育3年行动计划，推进农村义务教育薄弱学校改造，边远艰苦地区教学点和农村学校教师周转宿舍建设，大力实施24小时热水供应学生洗澡项目，逐步解决全县中小学寄宿生住宿和洗热水澡问题。美丽乡村建设部门，优先将示范点建设安排在贫困村，尽最大可能使贫困村村庄美丽乡村建设全覆盖。文化卫生广电部门，优先向贫困村实施农民书屋、文化活动室、医疗卫生室、农村广播电视村村通等工程，不断完善贫困村公共文化、卫生等社会事业发展。人保部门，加快人力资源和社会保障公共服务平台建设，建立完善统筹城乡的社会保障体系，全力做好贫困户帮扶和基本生活保障工作，不断提高农村低保和五保供养水平，力争做到农村低保应保尽保，农村医疗和社会养老保险全覆盖。农业产业、红色旅游、现代服务业、生态环境建设治理等方面，也大力实施了一批有影响、带动力强的项目，使贫困群众得到了实惠。

扎实推进社会扶贫。组织开展县领导挂乡镇、挂贫困村，县直单位驻贫困村定点帮扶和党员干部“1+1”结对帮扶工作。下发了《关于深入推进新一轮扶贫攻坚工作的意见》，安排全县36位县领导、160多个县直机关单位和非公有制企业到贫困村开展定点帮扶工作，加上省、市定点帮扶单位，全县133个贫困村的定点帮扶工作实现了全覆盖。各个驻村帮扶工作组深入贫困村开展扶贫调研，进村入户实地掌握情况，准确搜集有关资料和数据，广泛了解贫困群众的发展需求，认真分析致贫因素，研究提出脱贫对策和帮扶工作计划。县直各单位积极为帮扶贫困村争资跑项，并在力所能及的范围内在人、财、物等方面给予倾力帮扶。全县党员干部与广大贫困群众开展“1+1”结对帮扶，结对贫困户2780户。

在推进新一轮扶贫开发工作中，永新县将紧紧围绕到2020年全县基本消除绝对贫困现象，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障、五突破”的总体目标，确保全县与全省、全国同步实现全面小康社会的要求，抢抓机遇、乘势而上，全力推进新一轮扶贫开发攻坚战。