“移”出群众脱贫致富新天地——江西省遂川县开展全省搬迁移民进城进园集中安置试点的主要做法

□ 遂川县人民政府县长 肖凌秋

遂川县大汾红太阳移民社区

遂川县地处赣西南，是吉安市贫困人口最多、贫困面最大的县，也是国家罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚县，全县总人口57万，国土面积3144平方公里。自2003年开展移民扶贫工作以来，该县已累计搬迁移民8276户3.7万人，其中：深山区异地移民5058户2.3万人，地质灾害避灾移民3218户1.4万人，但是目前全县仍有5.16万深山区、地质灾害区群众亟需移民搬迁，移民搬迁工作任务仍然艰巨而繁重。

为了进一步深化移民搬迁扶贫工作，力争在模式、机制、层次上有所创新、有所突破，遂川县委、县政府努力把移民扶贫工作放在全县经济社会发展的大局中去思考、去决策：作为农业县、贫困县，遂川农业人口近50万，占了89%，城镇化率只有36%，2013年农民人均纯收入只有5171元，如何减少农民、增加市民、富裕群众，解决新型城镇化中的农民进城问题、新型工业化中的企业用工问题、农业农村现代化中的农民增收问题，这是县委、县政府工作的重点；作为山区县，遂川山地占总面积的80%以上，耕地仅占8.3%，人多山多耕地少、地远高寒山区和地质灾害隐患区的群众实施移民搬迁，不搞行政命令。二是整体搬迁和集中安置相结合。对居住在生存条件恶劣、交通不便的农户以自然村或村民小组为单位实行移民搬迁，并统一集中安置到县工业园区。三是统一规划和分期建设相结合。县工业园东区统一规划移民安置用地，包括学校、医院、市场、商店、社区等配套设施建设用地，分期建设移民安置住房，配套设施由相关部门同步规划建设。四是民生为本和公开公正相结合。从广大移民搬迁户的切身利益出发，让移民买得起房，上得起学，看得起病，在移民搬迁和安置过程中，尽可能地享受各种优惠政策。同时，公开公正确定“移民进城进园”对象，确保真正贫困和确实处在地质灾害区的深山区群众尽早搬迁。五是资源整合和多元投入相结合。将深山区移民、地质灾害区移民、土地开发整理、农村危房改造、交通、水利等部分涉农资金进行有效整合，质灾害频发，土地资源稀缺，也决定了移民出路不可能束缚在有土安置上，要实现无土安置，就必须引导移民进城、进园，实行集中安置、集约用地。因此，从2013年以来，遂川以列入全省移民搬迁进城进园区集中安置首批试点县为契机，在开展“移民安置到集镇”、“移民安置在中心村”、“移民安置进园区”试点的基础上，大力推进“移民进园”试点工作，在工业园东区启动了占地650余亩的移民扶贫试验区建设，积极探索搬迁移民的新模式、新机制，开创了一条移民扶贫攻坚的新路子。

在具体操作中，我们的主要做法是：

一、在政策推动方面，坚持“五个结合”

一是政府引导和群众自愿相结合。坚持县乡两级政府是“移民进城进园”工作责任主体，移民群众是受益主体，在充分尊重群众意愿下，有计划地对贫困地区尤其是边集中用于安置区水、电、路、网、教育、卫生、体育、文化等基础设施和公共服务设施建设，在政府引导下，不断提高安置区建设档次和水平。同时，引入市场化运作方式，鼓励社会资本、民间资本参与“移民进城进园”建设，形成多元化投资格局。

二、在组织实施方面，做到“四个到位”

一是组织领导到位。遂川县坚持把“移民进城进园”工程列为“一把手工程”，成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的移民进城进园工作领导小组，领导小组办公室设在县扶贫和移民办，具体负责“移民进城进园”相关政策措施的制订和项目实施的建设管理。制定了详细的“移民进城进园”工作方案，并实行县、乡、村党政一把手工作责任制，做到一级抓一级，层层抓落实。二是政策宣传到位。为确保“移民进城进园”政策家喻户晓，全县的宣传发动和调查摸底，做到“四到户”，即工作人员上门到户，宣传资料发放到户，政策规定宣讲到户，群众疑虑解答到户。三是移民核查到位。为突显扶贫功能，该县对8569名移民申请对象，其中3330名“移民进城进园”申请对象从严审核，实地调查、入户核查，做到“三个不放松”：坚持移民条件不放松。继续按照移民要求，将3公里以上的深山区列为重点搬迁范围；坚持整体搬迁不放松。老点能实现整体搬迁的优先列为移民对象，新点一定要达到整体搬迁；坚持集中安置不放松。凡是集中安置达不到80%的，直接核减和调整移民计划。四是保障措施到位。在安置房建设上，由县政府委托有资质的公司代建，不搞投资开发，与市场化建设的小区严格隔离，并从广大移民搬迁户的切身利益出发，实行成本价安置，搞好室内普通装修、安装好水电，让移民户直接搬迁入住。在安置方式上，坚持尊重移民意愿，实行梯度安置，以县工业园区安置为主，乡镇圩镇和中心村集中安置为辅。进园移民户实行套房安置，乡镇圩镇和中心村移民户实行自建房安置，五保户实行敬老院安置。在补助标准上，实行差别化管理。对非贫困户，只享受3500元/人的标准补助。对贫困户，拟在标准补助的基础上，户均增加1-2万元购房补助。对低保户或土坯房户，在标准补助的基础上，可同时享受民政部门特困户建房或建设部门危房改造建房补助。园。凡是符合深山区或地质灾害区移民条件的群众，均可搬迁；凡是自愿安置到园区的移民户，优先安排移民搬迁指标。二是确保长期稳得住。移民入园后，户口可迁到工业园区，变成城镇居民，也可保留在原居住地。原有土地、山林权属不变。移民户在县城就医享受本人参保乡镇就医报销比例待遇，子女可安排就近入学。办理“移民进城进园”房产证只交工本费，其他费用免收，但10年内不得转让。如果移民户在园区企业务工参加企业基本养老保险，个人负担部分县财政补贴50%。三是确保逐步富得起。移民户在园区就业，政府免费安排“雨露计划”培训，帮助移民户掌握园区就业必须的劳动技能，同时政府确保每户移民户有一人在园区企业就业。移民户在园区创业，全部列入扶贫贴息贷款对象，优先享受县就业局小额贷款政策。如在园区租赁厂房创业，对实际固投达到

三、在后续服务方面，实现“三个确保”

一是确保整体搬得出。坚持让利于民，鼓励引导农户移民进城进500万元且年纳税达到30万元以上的，县财政按每月6元/平方米的标准给予不超过1000平方米两年的租金补贴；被认定为规模工业企业年纳税达到50万元以上的，按以上标准再延长一年的厂房租赁补贴。

目前，遂川县移民试验区一期工程18栋500套移民房建设进展顺利，移民热情高涨，2013年度已落实首批进城进园移民455户1922人，超额完成了省市下达1900人移民计划，全部项目建成后可安置移民5000户2万人，解决园区用工1万人。移民进城进园集中安置试点，是对新时期移民扶贫工作和推进新型工业化、新型城镇化的有益探索，在遂川的成功实践，必将为全省其他县市区的移民扶贫工作提供有益的借鉴和参考，切实加快贫困地区、深山区和地质灾害区群众整体脱贫步伐，有力推进城乡统筹发展。