提升城镇化土地集约利用效率的措施

王琳

摘要：土地作为我国经济与社会发展过程中的必要物质基础，在城镇化发展的过程中，提升土地集约利用的效率，是保证城镇化发展效果，促进农村与农业发展的重要内容。本文以城镇化背景下土地集约利用为研究对象，就土地集约利用效率的提升措施进行了深入的分析。

关键词：城镇化 土地集约利用 利用效率

受到我国人口基数与土地面积的影响，我国的土地资源非常的稀缺，与世界发达国家相比较，人均用地面积差距更大，表现为：人均耕地少，耕地质量较差，而且耕地退化现象非常的严重。同时，因为我国现阶段处于工业化发展的中期，城镇化的发展、经济建设对土地的需求与占有数量大。我国土地资源的稀缺性，需要在保证现有耕地面积的基础上，提升城镇化建设与土地集约利用的水平，以此更好的促进我国经济和社会的发展。

一、我国城镇化过程中土地利用存在的问题

在城镇化进程中土地占用是不可改变的客观事实，但是我们需要清晰的认识到，城镇化进程中土地浪费等问题的严重性已经阻碍了城镇化的更好发展。

（一）城镇化建设的速度超过了资源与环境的承载能力

在我国城镇化发展的过程中，并不是发展速度越快越好，城镇化的发展需要同当地的经济、社会就业等因素相互协调才能取得更好的发展效果。相关的理论与实证研究表明，在2020年之前，城镇化水平每年提升0.6—0.8%是较为科学的。但是如果连续多年高于一个百分点则会存在潜在的危险，给经济、土地与环境带来不可逆的影响。

（二）“两栖”用地造成我国土地资源的浪费

在我国城镇化发展的过程中，现有的布局零散、土地利用不足的农村居民点成为城镇化土地整理的主要对象，零散分布的土地通过系统的整理，能够有效的向着农地进行转化，为农村城镇化的建设创造了良好的土地资源，在降低建设用地数量的前提下，补充了我国的耕地总量，为土地集约化利用创造了良好的条件。从当前我们国家的城市内部用地结构看，表现为第二、三产业用地比例不够科学，工业用地的数量和比例较高，住宅、商业服务及交通、市政用地比例较低。尤其是最近几年，随着工业用地低成本较快的扩张，出现了一些大量占而不用的土地，部分问题对环境造成了较大的污染与破坏。例如：老城区住房紧缺，交通阻塞，中心城区企业缺乏发展空间，住宅生态环境恶化等问题突出，这在一定程度上严重的影响了土地的利用效益。

（三）产权关系与经济利益的驱使影响着城镇化土地集约利用的效率

在城镇化发展的过程中，因为土地没有得到充分的利用，导致城市用地规模的不断增加，低效圈地问题越来越多，之所以会出现这些问题，是由多方面的原因造成的，例如：一些地区城镇化发展的过程中，不能很好的就城乡土地进行统筹与规划。从我国土地利用的本源分析，主要的原因是因为土地的产权关系不明确、土地经济利益的驱使等因素造成的。例如：中央与地方城市政府之间土地产权界限的不清晰，导致了城市的各级政府从自身利益最大化的角度考虑，尽量多的占用土地或者“以地生财”，使得我国城镇化土地粗放使用问题严重。

二、提升我国城镇化土地集约利用效率的策略

（一）建立健全我国城镇化征地制度的改革，提升产权与利益关系的分配

为了建立健全我国城镇化征地制度，进一步提升土地产权与利益分配的科学性，首先需要明确国家与地方政府两者的土地产权关系问题，这样才能更好的实现新时期我国土地资源的有效配置。其次，要根据我国《宪法》对土地制度改革的规定，通过不断的深化土地制度改革，提升有效耕地的面积。在不断发挥市场对土地资源配置功能的基础上，引导我国的非农用地向着更为科学、有效的方向发展。再次，要有序推动集体建设用地的流转，构建城乡统一的土地市场。

（二）优化城乡规划与城市集约利用的措施

为了实现优化城乡规划与城市集约利用的目的，首先要提升区域发展的规划，加大对我国土地资源的整合力度，使产业集聚效应达到最优，实现集约利用土地。其次，要不断的加强城乡结合部地区的规划管理和土地管理。例如加大城市绿化隔离带保护的力度；建立导向型工业区，避免工业郊区化无序发展等。 再次，发挥村镇规划对农村建设用地利用的指导作用。同时加强各种规划间的协调工作。在依法做好土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的相互衔接工作基础上，充分发挥近期建设规划的综合协调作用。

（三）构建科学的用地指标体系，明确城镇化用地的数量

一是建立科学合理的用地指标框架体系，制定集约利用土地的标准。二是严格按照用地指标编制和审批城乡规划。凡建设用地规模超过国家用地指标、不符合集约用地标准的规划，不得审查通过，必须按规定进行缩减。三是重点加强小城镇用地控制指标。因此，应当针对不同的城市，利用城乡规划手段制定分类指导的城市土地利用政策，重点要加强中小城镇的用地控制指标。

（四）提升城镇化土地集约利用与管理工作的实效性

首先要做好继续落实清理整顿开发区工作。其次是对符合规定的开发区，要进一步严格规划管理，控制开发区规模。再次挖掘现有开发区内部用地潜力，提高土地利用效率和产出效益。通过科学规划、合理布局、优化配置、充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，走集约化发展的道路。

三、结束语

综上所述，为了更好的提升城镇化背景下土地集约利用的效率，需要在现有土地利用工作开展的基础上，加大对城镇旧城区土地的盘活，在不断提升城市存量土地利用效果的基础上，做好对新增建设用地的控制，通过实行城中村改造等方法，对现有的城镇内的村庄进行有计划的开发。在不断调整村庄集镇用地，帮助其向着集约化发展的基础上，加大对中心村和小城镇的建设。在此基础上通过推广集约利用土地资源的新技术、新材料，提升土地集约利用的效果，促进我国城镇化建设水平的不断提升。

参考文献：

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