基于国家治理维度谈国企审计责任与重点

黎润娇

摘要：我国建国以来，随着国家政治的产生而逐渐发展了国家的审计工作，并且审计工作慢慢成为了政府进行统治的手段之一，同时它也融进了国企的管理工作当中。国企的审计工作是国家治理中的一个组成部分，并且服务于国家治理。本文基于国家治理维度来简要的分析国企审计的责任和重点，希望能给国企的审计工作带去一定的帮助。

关键词：国家治理 审计责任 重点

国家审计工作中包括了国企的审计工作，国企的审计目的是为了保证国家国有资产的安全，加大对国企的资金、责任和权力等方面的审计力度，使国企能给充分的贯彻落实国家各项规章政策，推动国企健康、科学的发展。一般而言，国家审计工作的责任可以分为保护国家资产的安全和对国家财政、经济秩序进行维护，而国企审计工作的责任主要体现在审计对象上，审计重点在于企业内部控制、长期投资与收益、企业创造的效益等三个方面。

一、从国家治理角度谈国企审计工作的责任

在国家治理的视角下，国企审计必须与时俱进，树立立足于民生、着眼于国计，立足于审计、着眼于治理的责任意识，重视研究和解决创新国企审计的方式方法，进一步拓展和深化对审计对象财务收支的审计。

一般来说，审计对象可以分为两种，一种是经营性的企业，另一种是非经营性的企业。经营性企业包括以国有资本为主的公共事业、基础行业和竞争性行业等，目前它们的占有比重呈现出下滑的趋势；非经营性企业受国家政策导向和政府宏观调控的影响较大，在国有资本当中所占的比例较多，对地方经济的影响也较大。本文将以非经营性企业作为主要的审计对象，从企业财务方面来进行相关的审计工作。

审计企业的资产。其主要内容包括对固定资产、各类存货、应收款项、长期投资等方面进行审计，而对于国家有资本投入的资产，在审计时需要注意审查其是否具有真实性和完整性；审计企业的负债。这里从三个方面来说，一是对应付账款和预付账款做出审计，二是对通过审核融资所形成的长期或短期借贷以及其他方面的债务进行审计，三是对担保、诉讼和其它潜在的损失和负债等进行审计；审计企业的损益。在这里主要对审核损益计算所得出结果的正确性、真实性、合理性、合法性等做出审计。

二、从国家治理角度谈国企审计工作的重点

国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业的经营和发展，这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。国企审计工作中要利用有限的审计资源，善于抓住工作重点，明确最主要的审计范围和关键的审计领域，使国家审计在国家治理中发挥更好的作用。

（一）对企业内部控制的审计

为了保证企业业务的正常开展，确保会计资料的真实性、完整性和合法性，防止企业工作出现失误，让企业的资产安全得到保障，企业制定并且采取了一系列的措施，加强对企业内部的控制和审计。其中包括财务管理、生产管理、重大投资、资产处理和人事管理等方面。企业对企业内部的审计主要可以分为三个方面：首先是对企业治理结构的审计，主要体现为了解企业是否成立了董事会、监管会等监督机构，企业职工各自的职责是否明确，是否存在高层人员交叉任职现象，关于企业的重大决策是否采用民主的方式进行集体讨论等；其次是对企业授权审批程序的审计，主要体现为企业是否实行层层授权制度，每一层业务是否按照企业规定来严格执行和操作；最后是对企业财务制度的审计，主要体现为企业的各项制度是否存在问题和缺陷，财务的收支是否符合企业制度规定，有无虚报财务收支的，是否私自提高了企业收支标准等。

（二）对长期投资与收益的审计

企业的长期投资和收益情况对企业自身来说意义重大。企业对此的审计主要可以分为三个方面：首先是对企业投资决策机制进行审计，主要体现为审查企业的投资计划书是否完整，是否通过了专家的可行性研究，是否符合国家的规定标准，是否预估了投资回报率和回收期等问题，是否充分认识到了可能潜在的风险以及是否做好了相应的对策准备等[3]；然后是对企业对外投资的监管和审计，主要体现为是否对投资合作企业进行了充分的分析和研究，对该合作对象的发展前途和风险性是否有做提前的调研，是否对投资明细进行了查看等；最后是对企业损益情况的审计，主要体现为对收益数一致性和稳定性的分析审计，企业长期没有投资的项目原因审计，企业是否存在故意隐瞒投资收入情况等。

（三）对企业创造效益的审计

企业效益包括经济效益和社会效益两种，经济效益是指企业创造的利润，社会效益是指企业对社会造成的影响。国企作为国民经济的主导，在不断创造经济效益的同时还要注重社会效益的创造。因此在对企业效益进行审计的时候，要根据企业的性质来确定营利和非营利，如果是营利性企业，审计工作就必须双重考虑企业的经济效益和社会效益，如果是非营利性企业，审计工作就应偏向于对社会效益的审计。具体表现为对企业营利利润、利润总数、纳税总额等经济指标进行确定和审计，对企业是否完成计划目标进行审计，企业是否为社会做出了贡献和服务，是否给广大市民提供了足够的就业机会，对社会基础设施的建设、环境的改善等方面是否给予了支持等。

三、结束语

不断深化国企的审计力度，明确国有企业审计工作的责任和重点，只有这样才能推动我国国有经济朝着战略化、综合化和系统化方向发展。随着时代的不断发展，加强对国有企业的审计工作十分有必要。从国家治理维度上来说，国有企业应该从多个角度来开展审计工作，对企业的发展状况进行及时的考察和审视，进而使国企审计的深度和广度都得到了扩展，这样才能更好的加强国家治理，推动我国国有企业的健康发展。

参考文献：

[1]尹平，戚振东.国家治理视角下的中国政府审计特征研究[J].审计与经济研究，2010，03

[2]高文进，卢景佳.论政府审计本质的实现[N].中南财经政法大学学报，2009，06

[3]高振强.当前国家审计结果公开机制存在的问题及完善的对策[N].漳州职业技术学院学报，2007，01endprint