浅析事业单位会计制度改革

方美华

摘要：随着我国经济的不断发展和财政改革的不断深入，现有的会计制度跟不上新的市场经济体制步伐，会计标准已经不能适应事业单位的管理和发展需要，如我国现行事业单位会计制度与事业单位经济活动的发展不相适应，滞后于我国企业会计制度的改革进程。要积极支持国家对事业单位的政策安排、事业单位会计改革工作的开展一定要结合准则及制度层次的实际差异性、促进权责发生制的有效实行、学习新事业单位会计制度的变化及财务报表体系的改进。本文从事业单位会计制度存在的问题及对策两方面进行了分析。

关键词：事业单位 会计 改革

一、事业单位会计制度存在的问题

（一）预算关注度低

我国事业单位会计制度对预算往往不关注，预算常常流于形式，做表面文章，其操作性较差，不按照编制的预算执行。还有的事业单位采取收付实现制的原则进行会计核算，造成各类信息全部归于年度预算进行，这样就造成我国事业单位有限的资金得不到有效的管理，更无法控制其合理的使用。

（二）会计核算基础不合理

我国很多事业单位以收付实现制为原则来实施会计核算，这种核算容易造成把本期所有账目都归入本期的收入或费用支出中，其结果就是事业单位无法将本期成本费用、资产与负债进行有效的反映，造成国有资产规模与数量信息不能反映实际情况。这种不合理的会计核算基础由于不能提供准确的会计信息，这不利于会计信息使用者进行预测和决策。

（三）会计报告体系不完善

从当前我国会计报告体系的情况来看，其中所涵括的范围为资产负债表、收入和支出表，不能清晰的列明财务具体情况及实际的资金结余量、具体来源及实际应用等信息，不能全面反映单位整体财务状况。另外，报告体系中缺少现金流量表，无法完全地遵循收付实现制的原则开展会计核算工作，使得事业单位的收入与支出情况表难以将现金的增减与变动情况如实反映，进而影响了财务决策应有的准确性。

（四）监督意识缺失

核算和监督是财务与会计的基本职能。在实际操作中，许多事业单位的负责人对财务部门没有加以重视，内部控制方法体系不完善、内控流程设计不合理，导致有些事业单位违反我国法律规定，存在着对国有资产进行非法侵占、擅自处置以及调用本单位资产的现象，有的事业单位甚至私设小金库，用国家的预算资金请客、送礼，造成大量的国有资产流失。

二、事业单位会计制度改革措施

（一）加强事业单位预算管理

在培训方面，地方各级财政部门应结合本地实际情况，统筹规划，制定具体细致的培训方案，落实培训工作。其中，学习好关于预算管理工作的实施策略，财政部门对事业单位实行收支统一管理，定额，定向拨款，超支不补，结余留用的预算管理办法。事业单位应根据以前年度预算执行情况、本单位业务发展需要和财力情况，按照以收定支、收支平衡的基本原则，合理编制预算。这有利于强化预算约束与管理，将事业单位所有收支全部纳入预算管理，维护预算的完整性、严肃性，杜绝随意调整项目支出等问题，从而确保事业单位正常稳定的运作。

（二）促进权责发生制的有效实行

作为事业单位而言，可以结合实际工作需求把权责发生制度引进管理工作中，同时，要确保其落实与实施。一般来说，就事业单位会计核算而言，最为关键的都是选择实施收付实现制度，不过，针对经营性收支业务在开展过程中的核算环节而言，能够另外选择权限责任发生制度。权责发生制的优点是科学、合理、盈亏的计算比较准确。切实解决事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面体现的问题，进行事业单位会计改革。实现全面的成本核算。

（三）完善财务报告体系

随着当前我国事业单位投资主体逐渐的多元化发展，事业单位应制定一套完善可行的财务报告体系，建立起主体财务报告与辅助财务报告有机结合的体系，制定出总体报告，并合理地运用辅助报告作补充说明。在报表体系中，减少了收支情况说明书并取消了季度报表，为了加强预算管理信息与会计信息的对接，新设财政补助收入支出表反映年度财政补助、收入、结转、结余等明细项目。同时，要加强表外信息披露，重视财务报表附注以及财务情况说明书的填报。这样才能满足事业单位改革发展的实际需求，以及满足各个层次不同的信息需求。

（四）各事业单位应加强对新制度的学习和推行

事业单位如要顺利实施新政策，必须深入学习相关规定，领会文件精髓，深入了解修订背景、修订意义以及实施要求。在对本单位的会计人员培训方面，需要认真组织学习，尤其是对负责人的培训，必须切实增强单位负责人的意识，有效提高本单位会计人员的业务水平和专业素养。在制度衔接方面，实施新《事业单位会计制度》时，新旧核算方法及会计科目的变动必然使单位的会计核算会产生较大出入，单位应按照财政部的统一要求进行变更。在具体核算时，要严格按照新修订的会计准则、会计制度的规定进行会计核算，切实做到提高会计信息质量，力保会计处理的规范性。

（五）加强对事业单位的审计

内部审计方面，要求事业单位进一步完善内部监督体系。内部审计机构作为内部监督的一部分，要给予充分的独立性，最大程度减少其与其他部门机构的利益冲突。外部审计是事务所对事业单位的审计。在选择事务所时，要全面考察事务所资格、事务所实力以及审计工作人员的独立性。

三、结束语

事业单位的会计核算不能把事业单位的各项成果全方面地反映出来，财务报告体系对会计信息的反映也不完全。在我国改革开放的今天，在政治、经济体制不断改革的历史背景下，为顺应时代的发展，我国的会计管理制度也应不断深化改革。事业单位会计制度改革的完善，要结合实际情况，进行逐步合理的改进，推动我国社会市场经济的良性发展。

参考文献：

[1]赵荣华.浅谈新事业单位会计制度改革[J].科技风，2013

[2]王芳.关于事业单位会计改革思考与建议[J].东方企业文化，2013endprint