新形势下加强军队院校财务安全管理与监督的思考

陈星

摘要：军队院校财务安全管理是财务管理的重要组成部分。本文深入分析了当前军队院校财务安全管理存在的突出问题，从人才队伍、管理体系、信息管控、监督管理四个方面提出了对策措施，为加强新形势下军队院校财务安全管理提供了有益借鉴。

关键词：军队院校 财务安全 监督管理

随着我国改革开放的不断深入和信息化条件的持续发展，给新时期军队财务管理与监督工作带来了一系列新情况、新问题，也面临着诸多严峻形势，这就使得军队院校的财务管理工作必须适应当今社会和军队财务管理的大环境和发展趋势，加强前瞻性研究与思考。

一、当前军队院校财务安全管理工作现状

总体看，当前军队院校的财务安全管理工作能够满足院校教学和科研的建设需要，但由于一些单位还存在财经纪律观念不强、财务制度落实不严、预算管理监督不够、信息化安全意

识不高等原因，给财务安全管理工作埋下了隐患，主要体现在以下几个方面：

（一）缺乏高素质财务人才

随着军队院校教学与科研建设的不断发展，对财务工作要求也越来越高，尤其是对财务人员的业务能力及自身素质要求越来越高。但由于存在人员调整、调离、转业、复员等调换频繁的现象，导致部分单位财务工作青黄不接，有的新任职的财务人员没有经过本专业岗前培训，对财经法规和财务规章制度的了解也是一知半解，工作经验相对比较匮乏，基础比较薄弱，财务工作得不到有效落实。个别单位甚至未按规定配齐财务人员，不能形成有效的制约机制，阻碍了财务安全管理工作的开展。

（二）缺乏有效的预算管控

经费预算管理是资金高效使用的基础，是财务安全管理的核心与保证。但有的单位在预算管理方面只注重预算的编制，对预算的执行情况缺乏跟踪分析和强有力的指导，致使编制预算是一回事，执行预算是另一回事，使预算运行情况成为盲点。缺乏有效的预算管控，就会导致经费预算不按制度落实，经费使用不讲求效益，经费开支不按程序办理等情况的产生，容易造成经费使用效率低、违法乱纪等不良后果。

（三）缺乏信息化安全意识

随着全军信息化建设的不断发展，院校财务信息化建设有其得天独厚的优势也取得了长足的进步，但部分单位在财务信息化建设的实践中仍然存在着重视程度不够、标准体系不一、配套软件不足、保密措施不严、人员素质不高等问题，极易造成涉密计算机非法外联，导致信息泄露的现象，给财务安全管理工作带来了一定的影响。

二、加强院校财务安全管理的主要对策措施

（一）建立高素质的人才队伍

一是把好选配关。选配财务人员，要建立准入机制。财务人员必须是军队或国家专业院校毕业、取得会计从业资格证书，具备高尚的道德品质和扎实的专业知识，熟悉国家的财经法律、法规，全面掌握军队现行标淮制度，对军队院校财务管理工作的外部环境具有一定的观察和预测能力。二是把好教育关。各级党委和财务主管部门应加强财务人员的思想政治教育，培养所属人员树立正确的人生观价值观，确保思想绝对纯洁可靠；要组织对财经法规和业务知识进行学习，加强教育管理，强化法规意识，通过行之有效的教育和警示，切实提高财务人员的政治觉悟和业务素质，使其不敢、不能和不愿违纪，真正从源头上遏制违法违规现象的发生，不断完善财务内控制度和自我监督，确保财务工作安全运行。三是把好培训关。采取集中培训、送学培训、岗位练兵、专家授课与业务指导相结合等形式，不断提高财务人员的综合能力和业务水平，培养出一支既精通业务知识又有一定思想觉悟和较强事业心的院校财务干部队伍。

（二）规范经费预算管理体系

一是转变观念，推进预算规范化。经费预算管理是军队院校财务管理最基本、最有效、最权威的管理方法，是院校财务管理的中心工作，是实施经费供应，保障各项教学、科研等任务圆满完成的重要手段。因此，要进一步转变观念，牢固树立“预算就是法规”意识，从源头上控制预算编制，监督预算执行，完善预算制度，规范预算管理，获得最佳经费保障效益。二是及时调整，增强预算科学性。预算制定应紧密联系工作及任务实际，做到事前有计划，事后有监督，及时了解所供单位、部门的工作任务，掌握具体需求，按需分配，细化量化部门分项预算。在执行过程中，还应根据实际情况，按规定程序抓好预算调整，避免预算偏离实际，确保预算编制科学合理。三是严格把关，提高预算执行力。在预算执行上，要按照党委研究的决定，切实按预算确定的科目及金额执行，不得盲目、随意超预算支出。确需追加预算时，应按规定的审批程序逐级审批，符合规定后方可追加执行。同时对预算执行情况要实行全程监督和定期考核，完善经费管理责任制，严格责任追究，确保制度落实。

（三）提高财务信息化安全管理水平

一是增强安全意识。首先是提高系统使用人员、管理人员等财务工作人员在财务信息化运行过程中的安全意识，通过经常性教育，培养其主动完善安全防范措施、定期进行重要数据备份的良好习惯；其次是在日常的工作和管理中，要始终保持“居安思危”的危机意识，保持高度警惕，积极主动的定期检测系统存在的安全隐患，确保信息化建设的安全；另外，上级主管部门和本单位领导要加大检查审计力度，及时发现和纠正问题，防止和杜绝发生重大经济安全问题。二是加强队伍建设。财务信息化建设安全快速发展的关键是高素质的人才队伍，要不断拓展人才选拔渠道，完善人才培养机制，实现军队和地方教育培训模式的有机结合，增加选送在职财务人员到高校等教育机构进修学习的机会，培养和储备不同层次的应用型中高级人才，不断建设“即红又专”的高素质人才队伍。三是健全管理机制。首先，要建章立制。制定财务信息化安全管理规章制度和标准规范，明确管理要求，规范业务操作，实行统一指导，便于整合系统资源，实现管理上的无缝连接。其次，要完善机制。提高人员保密意识，落实保密责任，签订保密条款，严格实行专机上网、专盘存储、专人专管的管控制度，加强技术防控，促进财务信息化安全管理的全面发展。

（四）建立和完善严格的财务监督体系

一要严格实施奖惩。建立和畅通举报制度，发现违反财经法规的现象要及时向单位领导、上级有关部门报告，对存在问题要认真查处，对打击报复行为要给予严肃处理，并追究相关人员责任，切实改变有法不依、执法不严的状况。同时对执行法规好的单位和个人给予表彰奖励，形成奖优罚劣的激励机制，为财务监督营造一个良好的工作环境。二要完善监督体系。首先，加大治理力度，实施全方位监督，逐步实现由各自为政向全部队统一的财务监督体系转变，由治标向标本兼治转变。其次，严格落实内控制度，健全和完善财务部门内部监督制约机制，做到职权明确、程序规范、责任清楚，避免因职责不清相互扯皮推诿，甚至越权行事，造成管理失控。三要量化监督指标。提高财务监督的针对性、时效性、规范性，切实改变监督滞后和软弱无力的现象，实现财务监督由事后监督的“慢半拍”向事前、事中、事后全方位监督的转变。endprint