浅论如何充分发挥失业保险基金预防失业促进就业功能

徐玲飞

摘要：我国的失业保险制度是作为深化国有企业改革的配套措施建立起来的，期经几次改革和调整，为促进社会发展、维护社会稳定起到了重要的作用。目前我国正处在经济社会转型时期，经济体制产业结构和经济增长方式正在经历着巨大的变化，失业原因混杂，失业现象严重，就业形势严峻，而失业保险基金滚存结余却在逐年增加，大量资金处于闲置状态，我国的失业保险基金应有的作用还未充分发挥，本文以我市（奉化市）为例，对如何合理有效地利用失业保险基金，使其尽可能地规避弊端，最大限度发挥其预防失业促进就业功能这个问题展开研究。

关键词：失业保险基金 预防失业 促进就业

一、失业保险基金在促进就业、预防失业中的作用

（一）促进就业功能不断提升，维护了就业局势的稳定

提升职业技能培训，全面提高劳动者素质。进一步扩充了职业培训补贴和岗位培训补贴的内容，包括了企事业单位职工专业技术职业资格培训、行业协会开展行业内职工技能培训、企业紧缺技能人才培训、企业优秀青年培训、带徒等六块内容。还增加了创业培训补贴、高技能人才公共实训补贴等内容。

扶持鼓励创业，促进创业带动就业。加强对自主创业、自谋职业的支持，实行创业带动就业岗位补贴、创业者社会保险补贴、小额贷款贴息、创业培训补贴等补贴，以此促进创业，带动就业。

推动高校毕业生就业。鼓励高校毕业生到基层就业，可享受高校毕业生基层公共服务岗位补贴；新招用毕业2年以内高校毕业生的中小微企业都可享中小微企业新招用高校毕业生社会保险补贴。

扶持中小微企业稳定就业。除了困难企业稳定就业岗位补贴外，增加了劳动密集型企业贷款贴息、中小微企业稳定就业社会保险补贴，对保持就业稳定的中小微企业，给予失业保险单位缴费部分50%的补贴。

（二）预防失业功能凸显，有效化解了经济下行引发的阶段性风险

一是允许困难企业在一定时期内缓缴失业保险费；二是失业保险费实行集中减征的办法；三是使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位，对困难企业实行社会保险补贴和岗位补贴。

二、失业保险基金预防失业促进就业存在的问题

（一）失业保险基金促进就业、预防失业政策依据不足，长效机制尚未形成

目前我国、省、市出台的失业保险基金预防失业促进就业政策都是为应对当前金融危机影响的临时性、阶段性的措施，还没有制定具有可持续预防失业促进就业的政策。

（二）失业保险基金滚存结余过多，其促进就业、预防失业功能有较大的提升空间

1、目前失业保险基金滚存结余过多

以我市为例，2013年失业保险基金当年结余3230.2万元，是当年失业保险基金总收入的一半，促进就业经费支出只占基金总收入的25%，截止2013年底失业保险基金历年滚存结余19959.2万元。大量结余表明基金的功能发挥不足。

2、失业保险基金促进就业的质量有待进一步提高

以我市为例，全市三分之二的失业人员是通过自谋职业、灵活就业等方式实现的，这部分人员的就业质量不高，工作性质不稳定，再次失业风险大。

3、预防失业、促进就业的优惠政策门栏较高

以我市为例，2013年1月起，我市失业保险基金预防失业、促进就业实施项目达到7大类27个分项，但能享受到优惠政策的只有13个分项目，不到总分项的一半，很多企业和个人因为优惠政策门栏高而未能享受。

三、建议及对策

（一）加快《失业保险条例》的修订进程，将失业保险基金促进就业、预防失业功能制度化，形成长效机制

上级有关部门应及时总结减轻困难企业负担，稳定就业岗位工作的有效做法和东部7省市扩大大失业保险基金支出范围、使用失业保险基金预防失业促进就业的经验，尽快修订《失业保险基金条例》，通过立法形式将失业保险基金预防失业促进就业功能固定下来，明确支出项目，形成长效机制。

（二）适当降低优惠政策门栏，将失业保险基金预防失业促进就业功能落到实处

面对失业保险基金预防失业促进就业众多优惠政策，企业和个人无法享受的尴尬局面，呼吁政府应结合当地实际，适当降低门栏，让更多的企业和个人得到优惠政策的扶持，充分发挥失业保险基金预防失业促进就业应有的功能。

（三）进一步扩大失业保险基金的支出范围，不断加强失业保险基金预防失业、促进就业动能

增加促进就业的支出范围，针对不同时期促进就业过程中的突出问题和困难，及时调整促进就业支出内容。

扩大预防失业的支出范围，可借鉴工伤保险的做法，采用失业保险费率浮动制，根据企业上一年度的失业率来决定该企业下一年度的费率，这样有利于鼓励企业减少裁员，达到预防失业的目的。

（四）适当加大预防失业促进就业的补贴力度，充分发挥失业保险基金预防失业促进就业功能

面对近几年高校毕业生就业难问题，可加大高校毕业生创业补贴、高校毕业生创业带动就业岗位补贴力度，提高高校毕业生创业贷款额度，为高校毕业生自主创业提供良好的平台，鼓励高校毕业生自主创业；加大企业紧缺人才培训补贴、企业优秀青工培训补贴力度，全面提高劳动者就业水平；加大紧缺工种高科技能人才岗位补贴力度，让其企业留住人才。

（五）实现城乡统一的失业保险制度

循序渐进地建立城乡统一的失业保险制度，实行统一的失业保险登记管理制度；统一待遇，即城乡劳动者参加失业保险费率统一，享受失业金和医疗补助标准统一，享受预防失业促进就业优惠政策一样，充分调动农村劳动力参加失业保险的积极性，稳定就业。

在新时期，面对复杂多变的国内外政治经济形势，特别是高校毕业生就业困难的情况下，如何运用好失业保险基金，更加灵活地发挥好失业保险基金预防失业促进就业功能，将考验职能部门的智慧。

参考文献：

[1]魏瑞清.失业保险制度促进就业功能综合评价[J].社会科学论坛，2007

[2]栗永锋.失业保险制度促进就业的综合评价及对策研究[J].天津工程师范学院学报，2010endprint