公务卡改革对财政的影响分析

张艳婷

摘要：公务卡同样属于信用卡，主要由预算单位持有，用于公务支付以及报销等业务。公务卡不仅能够减少预算单位的现金使用量，还能够提高资金支出的透明度，在预防腐败方面做出积极的贡献。本文基于笔者研究，结合工作经验，分析了公务卡改革对财政的影响。

关键词：公务卡 改革 财政 影响

公务卡制度的推行对加强财政财务管理、提高单位支出透明度、推进源头防腐制腐都具有重要意义。从2001年开始，财政部开始在全国逐级逐步推行国库集中支付制度改革，目前在全国已大范围推开。加上近几年金融环境日益改善，给银行卡产业的发展创造了巨大的空间，信息网络技术的发展壮大，这些都为公务卡制度的推行奠定了软硬件基础，公务卡改革应运而生。

一、公务卡与普通信用卡的区别

所谓公务卡，就是预算单位拥有的一种信用卡。它与普通信用卡有一定区别，主要用于公务支出与报销，除拥有一般信用卡所具有的特点外，还具备了财政财务管理的独特属性。一般来说，公务卡与普通信用卡都具有透支消费的特点。其不同点则是公务卡结合了财政财务管理以及银行卡结算功能，具备了新的特点和功能，可以作为财政管理的工具。除了公务支出由单位统一报销以外，其他的一切个人支付都由持卡人自行支付。

二、公务卡改革对财政有利影响

（一）简化支付手续，提高工作效率

原先公务人员进行支付时需要预先向单位申请借款，单位支出程序包括预借款与报销两道程序。使用公务卡进行结算，省略了预借款这一道程序，无需再向单位提前进行报备，只需直接由公务卡进行支出，在事后只需要向单位的财政部门提供报销票据即可。使用公务卡，财务人员就可以利用电子划拨的方式，将资金划拨到公务卡上。这样就简化了相关的手续，有利于提高工作效率。

（二）减少现金支付，减轻财务工作量

借助公务卡的支付功能，大量的公务支出直接通过电子划拨的方式进行支付，这就避免了需要大量现金的方式。这样一来，财务部门的工作人员不需要过大的工作量，其工作压力得到缓解。利用公务卡的即时电子支付与结算功能，还省略了传统的支票、汇票等结算方式。财务工作人员不用再过多的去当地银行办理业务（提取现金、办理支票等），提高了资金结算效率。

（三）压缩储备资金，提高资金使用率

在实行公务卡制度之前，为了单位的财务支出，通常需要财务部门需要预留一定的现金。公务人员在开展工作时，可能需要向单位进行借款，等公务结束后才会办理报销以及还款手续。这样一来，无形中就占用了大量的单位资金，资金使用效率较低。而推行公务卡制度后，各项支出的公务费用都可以通过公务卡进行透支，单位的财务部门就不必要再储备大量的资金，资金占用较少，使用和储备更加灵活，使用效率更高。

（四）加强财政监督，提高支出透明度

一般来说，现金支付具有可违规性、监管难度大以及透明度较弱的特点。而利用公务卡进行支付，则可以有效解决这类问题。在使用公务卡时，因为其属于国库集中支付系统的一部分，该系统内部相应的公务卡系统可以即时查询每一笔支出，包括消费的发票信息、消费清单以及POS机的签购单等。这样每一笔消费支出都有据可循，增强了公务支出的透明度，便于财政监管。

三、公务卡改革面临的问题

（一）资金投入加大

使用公务卡后，不论是从发卡银行、签订发卡协议以及单位人员使用公务卡的各种日常管理，都需要由专人负责。另外，使用公务卡必然需要安装与之配套的系统，这样就需要计算机、打印机等硬件系统相应地进行升级，增加了资金的投入。

（二）持卡风险增加

使用公务卡时，如果公务卡持有人因对制度或程序理解不当导致操作失误，或是单位审批拖延和国库集中支付清算系统结算不及时等原因导致还款逾期，都可能对持卡人的个人信用造成影响，甚至还来经济损失。更有甚者，若公务卡保存不当遗失的，有可能被人盗用导致恶性消费，带来各种风险。

（三）技术要求提高

公务卡消费要求国库支付中心系统更新安装公务卡模块，目前全国大部分县区还未升级。同时，新模块对财会人员的计算机操作水平提出了更高的要求。这就要求会计人员不但要有扎实的财务知识，还要熟练掌握公务卡系统的操作流程，比如报销信息的录入、还款明细表的编制等，如果业务不熟练或者会计电算化业务不过关，就可能产生一定的失误，造成不必要的损失，产生不良影响。

（四）用卡环境滞后

一方面是公务人员传统的消费习惯。我国传统的消费观念是一手交钱一手交货，这与公务卡透支消费理念相抵触。由于对公务卡的了解不够深入，对报销程序不够理解，可能导致公务人员感觉公务卡改革之后在支付、报销、还款等方面非常不便，担心影响个人的信用记录，不认可公务卡改革。另一方面，我国一些地区不存在公务卡消费的环境，从硬件方面来说就是缺少可以刷卡的消费系统，软件方面则是一些商贩为了自己的利益不允许使用公务卡，从而制约了公务卡改革的发展和推广。

（五）财政制度不完善

公务卡是通过财政授权支付方式进行结算的。财政授权支付数额，由财政部门核定并将预算单位授权支付额度通知代理银行，预算单位上报用款计划并在批复计划内进行结算。当授权支付额度不足时，公务卡就无法进行结算。预算单位只能从基本账户提取现金给公务人员支付结算，从而导致部分公务消费无法通过公务卡结算，公务卡结算改革存在“盲区”，无法全面反映公务消费情况。

参考文献：

[1]孟丽.公务卡使用过程中的风险与控制[N].郑州航空工业管理学院学报，2009

[2]和世钧，龙素英.预算单位推行公务卡结算的探讨[J].消费导刊，2008

[3]罗玲.国库集中支付制度下高校财务管理问题探讨[J].财会通讯，2010endprint