广西柳州机电产品出口TBT的成因及对策

蔡 溢覃 皓

(1.北京航空航天大学北海学院，广西北海516000;2.柳州海关，广西柳州545000)

柳州作为广西老工业基地，机电行业基础比较好。特别是近几年来，为促进产业结构优化升级、加快推进新型工业化建设，政府有关部门大力扶持机电产品出口，机电产品出口额占据柳州外贸出口总额的半壁江山，已成为广西外贸出口新的增长点。据南宁海关统计，2013年柳州机电产品出口额达6.75亿美元，占全市出口总额的77.5%。

近年来，柳州机电出口市场向多元化发展，由传统的亚洲东南部国家(如越南、孟加拉、朝鲜等)，逐步扩展到中东、非洲、美洲国家和地区。但由于许多发达国家设置较高的技术贸易壁垒(TBT)，甚至精心刻意针对我国产品所设置，在机电产业表现尤为明显。如美国等一些发达国家的TBT体系覆盖领域广泛，数量众多，规定也较为严格，仅技术法规的标准就有5万多个。据柳州质检部报告显示，仅2010年柳州就有54.6%的机电企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响。

一、TBT对柳州机电产品出口的影响

(一)消极影响

TBT对柳州机电产品出口的消极影响非常明显，数据表明，自我国加入WTO以来，广西省遭遇的贸易壁垒中75%属于技术性贸易壁垒，有2/3的出口企业遭遇过技术性贸易壁垒，有50%的出口产品受到不同程度的影响。

1.增加了出口成本

TBT对我国机电产品出口成本的负面影响是多方面的，首先，发达国家对我国机电产品实施TBT和绿色贸易壁垒(GBT)以后，生产企业为了能够继续维持出口，将不得不提高生产和加工的技术标准，这将直接提高机电产品的生产成本。其次，机电产品的进出口贸易额一般都占到进出口贸易的较大比重，发达国家能达到70% ～80%，有的甚至达到90%以上，我国机电产品进出口额占外贸比重达到50%以上，柳州机电产品占外贸比重与发达国家水平相近，已达到70%～80%，是广西机电产品出口的大市。机电产品遭遇的技术性贸易壁垒数量虽不是最多的，但涉及金额远远超过了农产品、纺织品。第三，提高进口技术标准，会增加检验的手续，从而增加了机电产品出口的成本。第四，柳州质量认证体制尚不健全，同一种产品为出口不同的市场，需进行多次的重复检验，承担昂贵的检验费用，提高了出口产品的成本。另外，进口方所要求使用的材料、零部件也要认证，而国内采购又比较困难，不得已要以高价从国外购进。

2.阻碍产品进入发达国家市场

柳州机电产品要出口到一些经济较发达国家，如美国、日本等，则要面临比较严格的技术标准，不仅认证种类多，而且程序复杂费用也较高;且这些国家有专门针对进口机电产品方面的法律法规;另外对产品的包装和标签也有严格的规定。然而柳州机电产品的附加值低。普遍使用的包装是传统包装材料，不利于回收再利用，因环保不达标而经常受阻，想要出口到一些发达地区有很大障碍，TBT成为主要的限制因素。

(二)积极影响

1.推动企业技术创新

TBT包含标准化的技术信息，为技术创新提供技术标准。可以促进企业采用新的技术，降低能耗与减少资源浪费，促进企业采用国际先进技术标准生产，调整产品结构，推动企业技术创新和产品升级换代，提高产品质量，促进科技成果转化为生产力，有利于提高柳州机电产品的国际竞争力。

2.进一步推动相关法律法规的建立和完善

为打破TBT，当地政府开始注重环保，走可持续发展的道路，建立健全相关标准、法律法规，调整机电产品的出口结构，规范进口，重视科技兴贸的战略的实施，提高企业创新能力，进而完善机电产品的出口方式。

二、柳州机电产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因

(一)政府管理体制不健全

政府管理体制还不够健全，没有和国际接轨，不能适应国际市场的发展需要，各部门尚未形成统一、协调的标准化管理体系，在企业出口遇到问题时，各部门各自为政，不能形成统一的整体，无法形成整体优势，甚至延误问题的解决。

由于没有建立健全有效的预警机制，预警的内容陈旧不能及时跟上国际形势;预警信息不详细，针对性较差。机电产品出口企业难以及时获取准确可靠的信息从而面临较高的出口风险。

(二)缺乏国际知名自主品牌

近年来，作为工业大市，柳州对外贸易持续快速增长，机电产品出口所占的比重相对稳定，但是出口质量不高，尤其缺乏国际知名品牌。以柳州支柱汽车产业为例，培育出了“五菱”、“乘龙”、“霸龙”、“风行”、“景逸”等拥有自主知识产权的全国知名品牌。但这些品牌的国际知名度较低，品牌的国际竞争力极弱。加上近年来国内汽车产业的“四大四小”格局的形成(四大:上汽、一汽、东风、长安;四小:广汽、北汽、重汽、奇瑞)以及中外合资品牌汽车的进入，柳州本土具有自主知识产权的汽车品牌生存空间非常狭小。

柳州机电产品出口方式以使用外方品牌的加工贸易和贴牌为主的订单贸易为主。这种大量出口低附加值商品的简单数量扩张模式，不利于外贸和经济的可持续增长和国际竞争力的提高。

(三)产品结构特征易于遭受技术性贸易壁垒

近年来柳州机电产品结构有一定的改善，高附加值、技术密集的机电产品出口增长较快，但主要还是通过外资企业出口带动。柳州机电产品仍然缺乏核心的技术，许多零部件还要依赖进口。尤其是汽车行业，柳州整车制造业在市场占有率方面已取得了全国第五的骄人成绩，但是汽车零部件工业在全国仅居中等偏下水平。不同程度上存在企业规模偏小、产品附加值偏低、技术装备相对落后、现代化管理水平较低和缺乏开发能力等问题，与整车的发展极不协调。柳州的汽车产业目前还没有摆脱粗放型增长的困境，很容易遭遇技术性贸易壁垒。

(四)技术水平低，环保意识差

柳州机电产业与我国经济发达地区相比存在较大差距，企业出口过多依赖于低成本和低价格，企业出口数量增长的同时并未带来利润的同步增长，以贴牌生产占主导地位，渠道、产品受制于人，出口产品单一，缺乏核心技术，知识产权纠纷不断。

欧盟2005年相继出台的《关于在电子和电气设备中限制使用某些有害物质的指令》(ROHS)和《关于废弃电子与电气设备的指令》(WEEE)的“双绿指令”。ROHS指令要求成员国从2006年7月1日起投放市场的电气电子设备中不得含铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯(PBB)或聚溴二苯醚(PBDE)六种有害物质。其管辖范围为除去医用设备及监视和控制机械以外的其它8类设备。而WEEE指令要求产品的生产商、进口商和经销商必须负责回收、处理进入欧盟市场的废弃电器和电子产品。“双绿指令”涉及10大类机电产品，具体来看，会冲击柳州大家电、小家电、IT产品、电动工具、电动电子玩具、照明设备、家用电子设备、自动售货设备等产品及其上下游相关企业。这两项指令的规定已经明显增加了柳州机电企业的制造成本和出口成本。此后，一项旨在将环境因素考虑到产品设计和开发过程中，从耗能产品的设计阶段就开始采取行动的环保新指令——《用能产品生态设计框架指令》(EUP)又接踵而至。

随着这些政策的出台，无疑给柳州机电产品的出口增加了不小压力。柳州机电企业环保意识较差，多数只重视产量，却忽略了对绿色机电产品环保技术研发，生产技术水平低下，产品多数存在排放有毒物质和废旧设备无法回收处理等问题，因此还难以突破发达国家市场。

(五)其他因素

WTO规则中和TBT协议中存在一些漏洞，会被一些国家利用，为其设置技术性贸易壁垒提供合理借口，这也会影响柳州机电产品的出口。柳州机电产品技术水平还相对较低，多数产品只相当于发达国家20世纪70年代的水平，并且这种差距有进一步扩大的趋势，增加了遭遇技术性贸易壁垒的风险。

另外，与国外同行对话交流的机会较少，加上了解最新技术壁垒的渠道也比较少，由于柳州地处内陆和大西南，信息资源比较贫乏，行业对外交流渠道不畅通，对国外技术标准了解不够，制约了地区机电行业的发展，难以有效规避技术贸易壁垒。

三、应对技术性贸易壁垒的对策建议

(一)政府层面

柳州地方政府应严格执行国家标准，并加快与国际最新技术标准接轨，同时也鼓励企业执行国际标准，但不能盲目照搬，要根据自身的实际情况和行业发展水平采取合适的标准。

建立统一的机电出口管理体制，加强技术、安全、环保等重点领域和资源标准化项目的建设，协调整合政府部门和社会资源解决出口时遇到的问题。为了应对国外层出不穷的各种贸易壁垒，政府应当建立机电产品出口预警机制、贸易摩擦快速反应机制以及以行业和企业为主体的应诉机制，帮助企业适应国外市场的要求，及时了解国内外信息从而积极应对，更好地规避风险。政府主管部门应该深入研究国外技术壁垒相关规则，引导企业按照国际标准研发设计、组织生产，及时进行相关认证，突破技术性贸易壁垒限制。信息不畅是柳州机电出口受限的重要原因。而且由于各国的技术法规与标准数量繁多又经常变动，很多企业根本不了解进口国技术性贸易壁垒的具体规定及其变动，很容易遭遇技术贸易壁垒，而往往在受到限制之后，企业的损失已经无法弥补了。因此，建立技术性贸易壁垒信息服务中心是十分必要的。

(二)企业层面

1.加强自主品牌建设

除汽车产业外，目前柳州机电企业缺乏自主知识产权和自主品牌，受到国外专利壁垒的影响，损失严重。因此，在政府不断完善知识产权制度的同时，还要注重自主品牌的开发。企业要积极申请专利和注册商标，创立自己的品牌，降低专利壁垒的影响，促进机电产品的出口。应该实施“名牌战略”，把部分已有的具有竞争力的本土品牌打造成为全国性甚至世界性的名牌，开拓国际市场。

2.优化产品出口结构

加快调整柳州机电产品出口结构是促进机电产品出口迈上新台阶的战略性举措，主要通过产业优化与结构升级来进行。经过政府部门多年的扶持和引导，柳州机电产品出口已经逐步由劳动密集型、资源密集型为主逐步转变为以技术密集型的产品和成套设备、自动化设备出口为主，正在向着中高档及高科技的方向发展，出口商品结构更趋于合理。民营企业的农机产品也加快进入国际市场。民营企业建龙公司通过对越南市场的调研，2012年4月在广西(越南)商品博览会上成功签约750万美元合同，2014年拟以全散装件(CKD)方式对越南出口1500辆农用车。汽车及零部件出口也保持快速增长势头2012年9月柳州市东风柳汽、上汽通用五菱两家企业被国家批准为汽车及零部件出口基地企业，全区仅此两家。

3.增强环保意识，提高技术水平

目前，绿色消费也是当今社会的主流，许多发达国家也制定苛刻的环境技术标准来限制进口。因此，柳州机电企业要增强环保意识，意识到自身粗放经营的弊端，提高自身的技术水平，推动机电产品升级换代，加大对机电产品的科研投入，减少污染物的排放，提高废弃物处理回收技术。发展绿色机电，在产品生产、包装、销售等各个环节中，尽量减少污染环境的因素，积极与国际标准接轨，实现企业发展和环境保护的协调，促进机电企业的可持续发展。

4.拓宽信息渠道，增强信息的及时性、全面性

应及时了解国际新出台的法律法规，明确出口市场适用于机电产品的相关法律文件，对其技术法规详细进行了解。如欧盟一些国家的技术标准和法规是相脱离的，柳州机电产品出口企业还需了解相关的技术标准，从而使产品符合进口国的质量、环保和技术标准。出口机电企业还可以向政府相关部门寻求帮助，多渠道获取信息。

此外，面对发达国家较高的技术标准壁垒，应加大力度开拓新的机电产品出口市场，拓宽产品覆盖面，增强产品辐射能力。企业可通过在当地市场上设立代表处或销售机构、选择经销代理商或利用国外厂商销售网等多种形式，形成柳州机电产品出口的全国甚至全球销售网络。同时也可以建立机电产品海外分拨中心，进行转口贸易。要规避技术性贸易壁垒，实现出口市场多元化。另外，机电企业可以通过参加国外知名专业展览会的方式拓展市场。

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