浅谈做好海洋监察执法工作的方法

董旭发

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2014.01.021

中国海监垦利海监大队积极落实山东省总队关于海洋执法监察工作总体目标，将海洋执法监察工作推向一个新阶段，提升海洋监察工作的威慑力。同时结合垦利县辖区海洋综合管理工作的实际情况，认真调查研究分析海洋执法监察管理的现状，进一步明确工作的任务和目标，取得了较好的成绩，现粗浅谈一下如何做好海洋执法监察工作。1 强化海洋法律法规宣传工作

我大队执法人员利用垦利县海域看护船及捕捞船在生产过程的有利时机，深入各渔港码头及各养殖区，每年免费发放海域法律法规小册子等宣传材料2 000多份，并组织海域使用人及海洋捕捞户召开座谈会5次，细致地为他们讲解《海域使用法》的部分条款，使养殖户与捕捞户增强了海洋法律意识，充分认识到自己应遵守的海洋法律、法规，从而化解两者之间的生产矛盾。每年组织大规模宣传6次，配合市支队海洋普法宣传5次，为营造良好的海上生产秩序，打下坚实的基础。2 强化海洋监察，稳定用海秩序

按照2013年“海盾行动”实施方案的总体要求，在认真总结“海盾2012”专项执法行动的基础上，我们精心策划、周密部署，制定了“海盾2013”专项执法行动方案。对辖区海域使用情况进行了详尽而细致的调查摸底，尤其是加大对围海、填海等项目用海的查处力度，利用执法船、艇开展定期和不定期巡察。垦利县于4月中旬-5月中旬开始对养殖用海情况进行全面普查和执法，共动用船艇20艘（航程800余海里），车辆2部（行程2 000余km），检查测量养殖用海面积2万余 hm2，普查登记单位120家，调解用海纠纷5起，实现了养殖用海确权发证率和普查登记率均达100%的目标。对辖区海域养殖用海项目进行了“拉网式”大检查。通过检查主要对单位和个人项目是否办理《海域使用权证书》、是否存在超界护养、是否存在改变用海类型、是否有违法围、填海等问题进行检查。护养的种类有文蛤、四角蛤、花蛤、泥螺等贝类，养殖用海的主体从业人数600人，养殖用海的确权发证率100%、海域域使用金缴纳率100%。在检查过程中，我们采取了在办公室听取用海单位介绍情况和工作人员到现场进行实地勘察相结合的方法进行检查。采用GPS实地对所有养殖用海项目的四至情况进行检查。在检查过程中要求所有涉及用海单位和个人要到现场指认四至界限。把普查登记情况向社会公告。通过这种检查，没有发现养殖用海违法、违规的严重案件，专项执法检查对于规范海域使用管理和海上生产秩序都有很好的促进作用，为示范县建设打下了基础。积极配合中国海监山东省总队和市海监支队进行海洋执法监察，上半年共立案查处违法围海、填海案件1起并按规定的海洋处罚程序做了具体处理，发放书面行政处罚通知书，责令违法当事人立即停止其违法行为。3 通过执法检查提高认识

作为海洋执法监察人员要严格遵循国家相关的法律、法规，按照法定程序对用海项目的海域使用权证书年检、海域使用金缴纳、海域使用现状等情况进行逐项检查核实，按照有关规定制作法律文书，广大用海单位及个人对海洋法律、法规的认识有了较大提高，对海洋行政执法有了进一步认同。4 建立海监信息员体系

垦利县位于山东东北部黄河三角洲地区的黄河最下游入海口处。海岸线长142.78 km，滩涂面积为3 515.13 hm2，浅海养护面积1 367 hm2，点多，面广。尽管大队不断强化日常执法和增加巡航次数，但执法地域仍然存在死角、不到位。为解决这一问题，今年我大队大胆创新，在渔民中招聘5名海监信息员。将全县海岸线按信息员作业区分成5段负责监督。按上报信息给予奖励。由于组织管理到位，使海监信息员发挥了较好的作用，使我们能够及时打击扰乱海上生产作业秩序和违法用海行为，为依法使用海域的单位和业户创造了一个和谐、良好的环境。5 组织开展海岛普查登记和执法监督检查工作根据全市海洋工作会议要求，海岛执法监督检查纳入今年海监执法工作的一项重要内容，中国海监垦利县大队认真贯彻执行《2011年山东省海岛执法监督检查行动方案》文件精神，结合该县辖区实际情况，制定《2013年垦利县海岛执法监督检查行动方案》，积极开展海岛普查登记工作，建立完善的海岛执法基础信息档案，为今后的海岛执法工作提供依据。

6 采取多项措施、保护海洋生态环境

为了保护和改善海洋生态环境，促进县域经济的可持续发展，采取多项措施加大海洋环保工作力度，研究确定今年重点工作。加强陆源污染管理和海洋环境监测监控。对入海口排污口、黄河口自然保护区等重要区域，加大监测力度。建立赤潮防范、海上污染事故等应急反应机制，提高海洋生态环境保护水平；对海上排污口进行了排查逐一登记，责令相关企业搞好污染物预处理工作，确保海洋环保工作做到防患于未然。

（收稿日期：2013-10-14）

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