“村档乡管”存在的问题与对策

李素芳

“村档乡管”是指以行政村为单位立卷归档，并由乡镇相关部门集中管理。该种方法较符合农村档案工作实际，有利于推动村级建档工作顺利进行。

1 存在问题

近年来，为了适应农村经济发展，保证农村建档工作的顺利实施，部分乡镇档案管理部门对“村档乡管”进行了积极有益的探索和尝试。随着“村档乡管”工作的逐步深入，一些问题逐渐显现出来。

1.1 村级干部档案意识淡薄。部分村级干部档案意识淡薄，对档案工作重要性认识不足，无法将档案材料收集充分，结果部分档案残缺不全。有的村级干部对应存档的材料未按照要求及时存档，甚至为牟取私利占为己有。部分村级干部更换频繁，在任期间无暇顾及档案管理工作，加上新任村级干部未能及时与往任干部沟通，久而久之档案管理工作便被抛诸脑后。

1.2 村级档案管理水平低。村级档案管理工作通常由村会计或干部负责管理，缺乏专业的档案管理知识，整体业务素质较低，致使档案管理工作水平低下；部分行政村工作条件较差，没有设立专门的档案室，有的虽然有档案室，但是缺乏专门的档案管理柜等用品，档案随处堆放，极易发生火灾、霉变或被虫蛀鼠咬等，酿成不可挽回的损失。

1.3 档案管理发展不平衡。不同地区的农村经济发展存在较大差异，档案管理工作也有较大差距。例如，一些经济稍好的行政村，对农村档案管理工作比较重视，能够按照要求进行管理。而对于一些经济条件较差的行政村，根本没有经费支撑档案管理工作，缺乏必要的档案管理设备，一些档案管理人员也只是临时负责，严重影响了档案管理工作质量。

2 相应对策

2.1 因地制宜，从实际出发。“村档乡管”是落实社会主义新农村建设的重要工作，为保证“村档乡管”工作的顺利实施，要求档案管理部门因地制宜，制订有效的档案管理方案，深入农民群众当中，积极听取意见，为“村档乡管”工作有效落实创造良好条件。档案管理部门还应根据自身工作特点适当扩大档案收集范围，例如，收集有关村里重大决策材料信息，以及民与民、民与村形成的协议合同等材料，并要求有多个备份由村、乡镇共同保存，有效避免因档案材料丢失造成的损失，便于今后档案的管理和查找。

2.2 注重宣传，加强业务培训。为保证“村档乡管”工作的顺利实施，应加大《档案法》宣传力度，并要求乡村相关领导认真学习，以此提高乡村各级领导对档案管理工作重要性的认识。为此，档案管理部门领导应充分发挥管理职能，将村、乡档案立卷和管理纳入议事日程。同时加强档案管理人员的业务培训，以此增加档案管理人员的专业知识，提升档案管理人员的综合素质。培训时注重结合农闲、农忙时段，开展长期、短期的培训工作，并注重培训内容应由浅入深、由粗到细、以点带面，使其形成系统的档案管理知识，逐渐提高其档案管理能力。

2.3 加强领导，投入管理经费。乡镇领导干部应起到积极的带头作用，成立“村档乡管”领导小组专门负责该工作的具体落实。首先，定期召开“村档乡管”领导会议，讨论档案管理过程中遇到的问题、难题，结合不同行政村发展特点寻找有效的解决措施。其次，增加对档案管理工作经费的投入，尤其应及时购买档案管理柜和材料夹等，并指派专门的人员负责日常的档案管理，定期打扫档案室并进行消毒处理等，防止档案发生霉变、虫蛀等。

2.4 制定制度，加强跟踪监督。为保证乡镇、村级档案管理工作的开展有章可循，避免工作过程中其他因素的干扰。首先，档案管理部门应在遵守《档案法》规定的基础上，综合分析乡镇、村的具体情况，制定详细的档案管理制度，并要求各级部门认真落实，例如，制定档案统计、登记、借阅、保密制度等。其次，为充分调动档案管理人员工作积极性，应制定相应的奖惩制度，明确乡镇、村级主管领导相关责任，实行岗位责任制，使其各司其职，切实抓好档案管理工作。最后，档案管理部门应积极开展跟踪监督工作，加强档案管理监督力度。应经常和乡镇档案管理人员深入乡村调研，监督和指导档案管理工作的实施，及时发现档案管理工作存在的问题，并调动一切可能调动的资源解决档案管理工作中遇到的重点、难点问题。

另外，村级相关领导干部应正确认识“村档乡管”工作的重要性，尤其不能错误地认为将档案材料上交给乡镇相关部门就算完成任务，而应切实肩负建档工作的责任，一丝不苟地完成农村建档工作。

（作者单位：河南范县档案局 来稿日期：2014-04-19）