基于自然灾害应急广播系统的建立与完善

郭跃武 GUO Yue-wu

（新疆出版技工学校，乌鲁木齐 830011）

（Xinjiang Publication Technical School，Urumqi 830011，China）

0 引言

广播电视是我国社会公共服务体系中重要的组成部分，其在人们生活中占有重要的地位。基于广播电视在社会中的公信力使其在自然灾害应急广播中脱颖而出，但是随着广播电视技术的发展，社会将目光更多的倾向与提升电视广播的产业价值上，而忽视了广播电视作为社会公共服务平台或手段的功能研究，结果造成广播电视系统仅仅看作是自然灾害应急信息的传播窗口，而在自然灾害的预防、防灾教育等方面的功能没有开发与应用。因此基于自然灾害应急广播系统的构建与完善是应对自然灾害、降低经济损失和人员伤亡的现实需要。

1 日本应对自然灾害的应急广播系统

日本是一个自然灾害频发的国家，尤其是地震的发生率非常的频繁，为此日本在很早的时候就开始研究应对自然灾害的广播系统，并且到现在为止已经具备了成熟的应急广播系统，日本借助现有的广播电视设施向居民家中具有接收功能的电视广播系统发生警告信号，及时提醒人们。纵观日本的应急广播系统，有许多值得我国应急电视广播系统建设学习的地方：

1.1 预警、预报第一的原则 人们没有办法避免自然灾害的发生，但是人们可以通过有效地预警降低人生财产的伤亡，而降低伤亡的主要手段就是及时向民众发出应急警报，以便人们有足够的时间疏散和做好应对工作，因此日本的应急系统是以对自然灾害预警为主。

1.2 不断增强广播电视机构人员应对自然灾害能力的培训工作 日本广播电视机构非常重视其员工的防灾预防意识的培养，而且其培养的范围不仅仅包括参与自然灾害的工作人员，还要包括所有的与电视广播有关人员的教育培训，这是因为日本完善的教育培训体系，才使得日本在发生地震的时候，电视广播机构人员能力在第一时间自觉的发布有关地震的消息的。

1.3 新技术不断应用到电视广播应急系统中 日本在自然灾害的应急广播电视系统中不断的引入新技术，尤其是电视技术和设备的开发应用起到了重要的作用，比如无线射频识别技术的应用就可以在发生自然灾害的时候，避难者就可以根据无线射频识别技术知道避难所的位置，而且日本为了让残疾人能够获得及时的自然灾害预警，日本专门开发了针对残疾人“信息无障碍”技术和设备。同时日本也实现了手机终端无障碍接受自然灾害预警，而且日本的电视应急系统可以强制居民家中的电视自动打开，并进行自然灾害预警信息的播放。

2 我国应急电视广播系统在自然灾害中存在的问题及不足

2.1 灾害预警体系亟待完善 虽然现在我们没有办法控制自然灾害的发生，但是可以通过有效地预警机制降低自然灾害造成的损失与破坏。就日本的应急广播系统应对自然灾害的经验看，完善的自然灾害预警体系是降低损害与伤亡的有效措施，但是我国的灾害预警体系到现在为止还没有成熟的操作性，虽然相关法律对预警机制进行了规定，但是其还是集中在宏观层面，具体的靠操作性比较差，总之我国的预警体系无论是在组织体系还是在信息体系上都存在缺陷。

2.2 应急信息管理有待加强 我国应急信息管理有待加强主要体现在：一是信息的采集以及分析经验不足，在出现自然灾害时，我国因为缺乏足够的经验才会造成对有关信息的采集不及时、对有关数据的分析不准确的现象发生，结果信息的不准确造成政府部门的决策出现阻塞；二是应急信息的公开环境缺乏有效的制度监督。政府进行应急信息公开，既是政府履行其职责的义务，也是公民对政府行为的监督，但是我国相关法律只是规定了政府应该进行信息公开，但是并没有明确公民该采取什么样的途径监督政府行为。三是信息沟通渠道还不够顺畅。我国政府信息上报主要采取逐级上报的形式，结果在自然灾害发生时，关于预警信息的发布需要逐级上报并且获得上级的批准后发布，这样的信息沟通机制会给自然灾害预警产生滞后性，一旦出现自然灾害险情，由于信息沟通机制的不顺畅导致信息延误的事故非常多。

2.3 公民危机意识还不高 我国自古便有“居安思危”的思想，人们强调未雨绸缪的重要性，但是在应对自然灾害时，如论是政府部门还是公民自身都存在着危机意识淡薄，忽视自然灾害预警作用的现象。首先政府部门以及政府工作人员的危机意识淡薄，在过去的社会主义建设中，我国政府部门将大部分的精力放在了经济建设上，而忽视了民生建设，造成了应对自然灾害危机的预防工作落后于经济建设，而且在经济建设中也忽视了危机意识的培养，造成在发生自然灾害后，政府部门不能及时建立有效地预防机制；其次公民的危机意识淡薄。之所以在“5.12”汶川地震中出现大量生命的丢失，除了震级的强烈之外，还与公民的危机意识淡薄有直接关系，在发生自然灾害时我国公民不知道该采取什么样的方式降低损失。

3 应急广播系统在自然灾害中建立的措施

3.1 建立完善的应急广播电视系统预警预报机制 首先政府部门要整合社会媒体资源，尤其是加强对新技术媒体资源的有效利用，以此建立适合我国国情的应急广播传播模式；其次完善我国的自然灾害预警信息上报程序，尽可能减少中间环节，缩短应急广播信息的上报时间，以此为我国公民应对自然灾害而争取更多的时间进行预防措施以及避难等，当然应急广播系统播报的预警信息要尽可能简单，并且根据不同民族语言文化，选择适合不同民族的预警信息播报语言，避免因为播报语言的问题导致人们听不懂预警信息；最后加强广播电视机构对灾害信息的掌控能力，广播电视机构要熟练掌握自然灾害信息的前提需要广播电视系统要建立以往自然灾害信息数据库，并且及时更新数据库内的信息以及数据，尤其是关于自然灾害的预防信息的储存与掌握，这样可以为即将发生的自然灾害应急广播提供丰富的指导经验，进而帮助人们采取更加科学的措施应对自然灾害。

3.2 加强应急广播电视系统专业队伍建设，提高从业人员的素质和技能 完善广播应急系统需要提高人们的防范意识，提高应急广播电视工作人员的科学应对自然灾害的知识，增强从业人员的素质和技能。首先从业人员要具备专业的素质和相应的专业维护队伍，在出现错误的信息时能够准确的判断并进行相应的更改；其次在自然灾害发送来临之前，从业人员要通过广播应急系统在第一时间将相关预警信息传递给公众，并且告知公众应该采取什么样的措施应对；最后在灾害发生之后，从业人员必须能够及时的将此次灾害发生所涵盖的所有信息通过应急广播电视系统进行信息数据的储存或分析，从而在下次类似灾害发生之时能够有更恰当的应对措施，从一定程度上将灾害的预防等控制在可控范围之内。

总之基于自然灾害的应急广播电视系统建立与完善可以有效保障公民的生命和财产安全，促进社会的健康、稳定的发展，因此在保障广播应急信息播出安全的前提下，充分发挥广播电视特有的媒体动员优势，切实做好灾害的应急报道和公民的精神危机干预工作，降低自然灾害带来的各种危机与损失。

[1]刘照龙.李兴满从芦山地震看国家应急广播的建设与作用[J].中国广播,2013(10).

[2]张坤.基于有线电视网络的应急广播系统[J].无线互联科技,2013(9).

[3]刘伯贤.改进突发事件报道的几点思考[J].经济与社会发展,2003(5).