依法指导 规范有序

本刊评论员

依法行政的实质就是要求一切行政行为必须合法、守法，其中行政机关行使行政行为程序合法是基本的要求之一。

档案行政指导是档案行政管理机关行使其职权而做出的行政行为，因此，档案行政指导必须依法进行，必须程序合法，保证其行为规范有序。

程序合法，在于它既可以规范档案行政指导的决策与实施，防止它脱离依法行政的轨道，又可以保证档案行政指导的灵活性和有效性。

依法进行档案行政指导，应当从事前、事中、事后三个方面去规范。

事前——提高档案行政主体的程序规范意识。就是要在档案行政管理机关及其人员中提高和强化依法行政意识、程序规范意识，为遵守和执行档案行政指导程序创造必要的思想条件。要明确在实施档案行政指导行为时必须遵循一定程序的要求，不遵守程序规定或违反程序要求，就是违法，就要追究相应的法律责任。还应清楚按照程序进行规范的档案行政指导，既有利于保护档案行政相对人的合法权益，也有利于降低自身行政成本，提高行政效率。

事中——用程序规范档案行政指导实施过程。档案行政指导的实施过程是档案行政指导程序化的关键一环，必须严格规范，以遵则、守制、监督来保证档案行政管理机关按照档案行政指导程序进行档案行政指导。遵则就是要严格遵循程序合法原则、程序公开原则、自愿原则、信赖保护原则、程序中立原则等。守制就是要严格遵守信息公开制度、听证制度、说明理由制度、兑现诱导利益制度等。监督就是要加强对实施档案行政指导行政主体的监督。

事后——接受档案行政指导救济制度的约束。要实现档案行政指导的程序化，做到规范有序，档案行政指导就必须接受档案行政指导救济制度的约束，以保护档案行政相对人的合法权益，防止档案行政管理机关滥用档案行政指导权。

程序约束是依法进行档案行政指导的必由之路，规范有序的档案行政指导，将对实现依法治档，提高档案行政管理机关的执行力、公信力和管理水平起着积极的促进作用。