土地管理与城乡建设规划分析

李文真 赖朝阳 何志明

[摘要]随着城市化进程的不断加快，土地资源已经成为城乡建设的基础。市场经济的快速增长过程中，土地资源的管理显得尤为重要。如何进行土地管理与统筹城乡规划，使土地的利用率达到最大化，并且保证城乡建设的规划合理，利于民生，这是一个丞待解决的问题。本文主要分析土地管理与城乡建设规划，供读者参考。

[关键词]土地管理 城乡建设 统筹

[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-7-342-1

土地资源是市场经济迅速发展的保证，是城乡建设规划的主体与基础。随着人们生活水平的不断提高，人们对城乡建设的要求也在不断的增加，这使得城乡建设的规划需要做的更加科学，合理。政府部门需要对土地管理和城乡建设的规划工作进行综合考虑，长期的部署，创建出更加合理科学的管理体系，促进经济社会的不断发展，实现城乡土地管理的可持续发展。

1土地管理中存在的问题与解决办法

目前，我国的城乡建设中土地管理中还存在一些问题，主要表现在以下两个方面。一方面，城乡土地建设与规划的主体不明确，很多地区的土地才产权存在一定的问题。在我国相关法律制度已经明确指出要明确土地公有制度以及全民劳动所有制。但是从现阶段分析，实际的工作中并没有一个明确的产权制度，不能实现土地所有权明确的问题，导致了土地所有权被地方所有制等代替。在土地收益上缴中只有一小部分上缴到中央部门，地方相关部门获得的收益非常大，造成地方政府部门的职权淡化，影响地方经济的发展。另一方面，城乡土地管理中，存在规划不合理的现象，导致土地的结构不合理。例如，地方政府为了能够提升自身的形象，建立一些形象工程，工程建设存在盲目性，很多规划也不合理，抑制了城市的发展。从目前的形式出发，进行城乡土地管理规划也没有进行详细的设计，农村土地管理也存在很多不合理的现象[1]。

针对上文中叙述的问题，需要从系统上加强土地的改革，完善与土地相关的法律制度。针对地方的一些土地管理制度，要仔细分析其中的不足，合理的找出解决办法。同时土地的城乡规划管理中，还需要明确产权关系，改变以往的收益分配的方式。监督地方政府利用土地的方式，每一个利用土地的项目都要逐级审批，同时地方政府也要承担一些保护土地的职责。

2统筹土地管理和城乡建设规划，需要上级部门的高度重视

目前，随着我国的人口在不断的增长，城市化进程的不断加快，人们对物质方面的需求也是在不断的增加，这就导致了对土地使用量的不断加大。而土地资源并不是源源不断的资源，没使用一亩土地，就实质的缩减了土地的资源，大部门土地资源都是不可重生的。如果土地资源在城乡建设的过程中没有得到合理的规划，势必影响到地区经济社会的发展，甚至对国家和人们的生活都产生不可估量的后果。所以，为了人们的生活和经济的持续发展，政府高级部门需要得到足够的重视，视土地为地区发展的基础，并进行合理科学的管理。严格的依据《土地管理法》，《加强土地调控有关问题的通知》等国家规定进行使用。

政府部门在对待土地管理和城乡建设的问题上，需要将眼光放长、放远，并且具备全局意识。政府部门在对待违规用地的问题上，下手要狠，对违法违规的个人和单位决不姑息。要不断的潜入基层，掌握社会中潜在的违规和违法行为，对其中存在的腐败行为进行彻底的清查。开放人员在进行规划建设的过程中，不可避免的会出现利益的过度追求，思想意识不会像执法部门那么高，这就要求政府部门不断的进行纠正。另外，政府也需对内部人员进行不断的培训，使内部人员在土地管理和城乡建设方面的专业技能得到提高，思想意识上不断升华。城镇规划，就是要合理的利用土地资源，对城市的空间进行发展布局，这对整个城镇的经济发展和人们日后的生活质量起着至关重要的作用[2]。

3统筹土地管理和城乡建设规划，在土地管理方面的几点意见

首先，土地管理的制度方面。土地的行政管理制度使城市建设的规划者们在使用土地时有法可依，并且使土地利用规范化。而国土资源部门依据相关的土地管理制度进行土地的监督和检查。土地管理制度是国家及地方进行土地管理的依据，制度的完善情况觉得了土地管理的效果，所以，我们需要不断的依据经验和高层法规的变动对制度进行完善。而我国现有的土地管理制度，由国土资源部门对土地进行着统一的管理，在土地的使用，规划和建设方面，必须通过各级的严格审查。其次，需要对土地的产权进行明确的管理。城市和农村土地的产权不同，为了保证国家的土地资源不被浪费，需要进行统一的管理，这样会促进城乡建设的合理规划。部分城市政府为了地方私利，对土地的所有权进行了私自的改变，对地方上的土地进行变相的出售，以取得地方政府的收益。这是对国家和人们的不负责行为。地方政府在土地资源的使用上，需要上级部门逐级的申报，只有得到上级的批准才能得到许可，只有这样才能保护好土地资源。

4统筹土地管理和城乡建设规划，遵循四字方针

所谓四字方针，就是指“保、控、严、硬”。保证土地的使用，首先满足重点工程和民生工程，扶持国家倡导的新兴产业和绿色产。积极引进先进的规划方案。严格审批一些建设用地，保证农田用地不被侵占，实现农田用地的合理规划。从“四字方针”出发，科学的编制城乡土地的合理规划，用科学的方式指导规划土地的整体形势，实现土地规划的城乡统筹发展，利用先进的方式，加强社会注意新农村的建设，编制专项的城乡土地建设规划，促进地方土地的利用与管理。保证城乡土地资源能够实现合理规划，实现土地管理规划的自我提升[3]。

对于各类土地的规划发展要从整体控制出发，确定整体的建设规模。进行总体规划安排，制定年度用地的总体要求，仔细分析土地用地的规划，发展不符合要求的地方，要加强管理。及时修改不合理的地方。城市规划中切实加强重大工程的建设，保证建设规划要符合要求。同时要严抓土地的使用标准，按照土地集约使用的原则，加强土地的规范性建设。

5结束语

城乡建设中的土地规划管理，对城乡的发展具有重要的作用。同时，土地规划管理还需要解决土地资源规划中存在的问题，对健全土地资源的调控，实现土地资源的合理利用具有重要作用，是实现城乡可持续发展的根本。

参考文献

[1]王慧珍，段建南，李萍等.公众参与城乡土地规划效果分析及完善对策[J].产业与科技论坛，2011，10（2）：17-18.

[2]陈燕丽，覃科燕.关于城乡土地规划利用的分析[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（32）.

[3]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，37（10）：34-38.