永川模式十年发展给中国职业教育的启示

【摘要】永川模式——“城市以职教为特色，职教以城市为依托”的全国职业教育发展第四种模式已经走过十年。通过政府主导，搞好“三个深化”；学校主唱，狠抓“三个重点”；企业参与，办好“三个互动”取得了职教与城市协同发展的明显成效。文章深刻分析永川模式的基本内涵、典型经验，从中得出校地合作、校企合作、院校合作、产学研合作互动机制是模式核心要素，政策保障机制、组织保障机制和公共服务机制是模式实施的关键所在。

【关键词】城校互动 深化 统筹 合作

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）23-0248-02

2004年，重庆职教基地在永川扬帆出海，踏浪前行。十年磨砺，誉满九州。“学技能来永川，选人才来永川，办职教来永川，兴产业到永川”成为全国的金字招牌，“城市以职教为特色，职教以城市为依托”的全国职业教育发展第四种模式被争相推崇，荣获首届中国地方教育制度创新奖的最高奖项——优胜奖。文章拟从永川模式十年发展总结经验供职教同行借鉴。

一、基本内涵

“城市以职业教育为特色，职业教育以城市为依托，校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”模式，是重庆职业教育基地永川独创的一种职业教育发展模式。它既不是简单的“圈地”建校扩张和人口集聚，又不是一般意义上的职业院校叠加，也有别于区域性、集团式模式发展职业教育。其基本内涵可以概括为：以城市为依托发展职业教育，以职业教育为特色建设城市，坚持“政府主导，学校主体，企业参与”的原则，优化资源配置，提升市民素质，建设先进文化，创建学习城市，营造投资环境，拉动区域经济增长，实现城市与职业教育互动发展，助推区域性中心城市建设，真正实现“城市经济发展主要依靠职教拉动，城市文化发展凸现职教理念”的目标，塑造“学技能来永川，选人才到永川，办职教来永川”的职教城市品牌，带动永川商贸旅游、交通建筑、信息服务等产业的发展。

二、典型经验

“城校互动”职教模式之所以取得如此成就，在于该模式充分发挥了各主体的主观能动性、创造性和自主性，大大提高了人才培养的效率和质量。

（一）政府主导，搞好“三个深化”

1.深化互动融合，推进产教城一体化发展

所谓“互动”，就是指城校共建，资源共享，就是把职业教育发展纳入永川整个发展体系，统一规划和实施，形成职教基地建设与城市扩张和经济社会发展相结合。永川是重庆市政府部门规划建设的现代大城市，要实现这一目标定位，必须依托“4+1”主导产业支撑。发展这些产业集群的资源优势就是永川的教育，尤其是永川区域内的职业教育。通过职教校区与城市社区、工业园区有机融合，做大职教促进城市繁荣。

2.深化统筹机制，优化职教一体化发展环境

强化“三项统筹”，优化职教发展环境。一是统筹规划。将职业教育纳入国民经济和社会发展规划，将职业院校建设纳入城市建设总体规划，科学布局职教发展区、实习实训区、职教创业区、产教研示范区、拓展区5大功能区，成功探索“城校互动”模式，成为全国职业教育发展第四种模式；二是统筹政策。把“推进职教高地品牌”纳入全区民生工程，出台《关于加快重庆职业教育基地建设的决定》《关于加快建设中国西部职业教育高地的意见》等18个文件，创新土地供给、基础设施建到校等15项政策，构建完善的职教发展政策体系；三是统筹服务。统筹资源配置，完善职教基地管理协调服务机制，建立健全职教发展联席会议制度，成立职教基地建设发展领导小组、院校协会、就业联盟、党建联席会等，搭建了基础设施、师资队伍建设、投融资、招生就业等7个公共服务平台。

3.深化人才培养，构建立体多元的一体化人才梯队

政府鼓励职校与企业之间从技术、学科以及科研等多方面进行高层次合作。如在重庆科创职业学院专门聘请了信息产业方面的专家对合建机器人研究所进行相关论证，通过把企业生产流程搬进校园，把生产流程变成教学课堂，让企业按照自己的标准、产品的标准来设置教学标准等方式，探索高层次职业教育发展之路，从而培养职校的人才梯队。

与此同时，近年来，职教院校培训了一大批养殖、物业管理、电动机维修等行业的专业性技术人才及新生代农民工。永川职业教育每年为社会培养3万多名技能型人才，就业率已连续8年保持在96%以上。据统计，永川镇街、村（居）企业和产业化项目中，职教学生与普通高校学生数量之比为10∶1；近三年在该区的创业人员中，职教学生占30%，普通高校学生占18%。立体、多元的人才结构，为城市发展提供了源源不断的人才储备。

（二）学校主唱，狠抓“三个重点”

职业学校是人才培养的主体，职业教育学校充分发挥其主动作用才是“城校互动”取得实效的根本所在。以学校为主角，突出“三个重点”，服务区域经济。一是狠抓基地建设。大力推动职教服务“三农”发展，开展涉农院校与镇街共建，打造晚熟桂圆、绿色花椒、科学养猪、淡水养鱼等基地10余个；二是开展重点帮扶。采取“政府资助、社会赞助、学校减免、工学交替、勤工俭学”等措施，帮助农村贫困学生就学。组织8所涉农职教院校与农村社区开展结对帮扶，成功培育出晚熟龙眼、油桃和蜜柚、笼养兔、永川水花等一大批上规模的种养产业；三是强化技能培训。开展职教学生职业培训和资格鉴定，培养3万多名“永川技工”；建立20余个农村劳动力培训基地；采取“学校+镇街”、“学校+村社”、“教师+农户”等培训方式，选派优秀专业教师深入农村，进行“一带一”专业培训和技术指导；引导职教学生返乡创业，近三年的创业人员中职教学生占30%，发展农林牧渔项目100余个。

（三）企业参与，办好“三个互动”

鼓励企业积极参与，深化“三个互动”，提升产业发展实力。一是深化“园校互动”。鼓励本地企业接纳职教毕业生，在办证、办件、审批等方面，为职教学生留在永川区就业创业提供方便。推职教进院校与园区企业集团化办学模式，率先组建财贸、现代机电技术、农民工培训三大职教集团，园区企业把生产车间建在学校，实现理论与实践的无缝衔接；二是深化“产教互动”。结合产业发展需求，加强职教院校专业改革调整，增设服务外包和电子信息产业急需专业20余个，成立了重庆市首个服务外包学院——重庆电信职业学院，大力实施“回引工程”和“储备工程”，抓好职教学生培养和农民工回引培训。2016年“向重庆、永川重点产业输送学生1万人以上，力争留渝、留永就业人数分别达65%、30%”。三是深化“校企互动”。实施校企联合开放教学，完善“校企双制”、“订单式”、“冠名班”等人才培养模式，新开设电子技术纬创班、华道数据处理班等16个定向培养班和金融、软件外包、游戏软件等20余个专业。

三、永川模式十年发展的启示

（一）互动机制是“城校互动”的核心要素

“城校互动”职业教育发展模式的互动机制是其核心要素，这主要通过以下四个方面体现出来：

1.校地合作，奠定“城校互动”职业教育发展模式的基础

区校合作是“城校互动”的基础性环节。在永川的中、高职院校与永川区人民政府本着“资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展”的原则，积极开拓校地合作的新途径，努力探索以“城校互动”、“校地共建”为主题的区校合作模式。永川区的体育、文化、商贸、医疗设施等既考虑城市的空间布局，服务广大市民，又充分考虑职业学校的需要，服务职业院校广大师生；学校的图书馆、互联网、重点实验室等资源既考虑学校教学科研之论文用，服务广大师生，又充分考虑服务城市民众，活跃城市文化，提升城市的文化内涵和软实力。同时，由政府牵头，积极争取中央财政专项资助、市区财政支持建成“重庆职教基地区域综合性实训基地”，面向各职业院校开放，搭建紧缺资源共享平台。此外，横向的科技合作、村镇规划、旅游开发、技术革新等也逐渐成为区校合作的重要内容，职业院校逐渐担负起为地方经济发展提供智力支撑和人才保障的重要作用。

2.校企合作，推动“城校互动”职业教育发展模式的关键

校企合作是“城校互动”的关键。在市、区两级政府的推动下，永川及其邻近区域的企事业单位发挥参与职教基地建设的积极性、主动性，全程、全面参与职业教育技能型人才培养过程，主动提供专业设置和人才培养方案建议，与地方政府和各职业院校共建实训基地，选派“双师型”实训师资，接受职业院校教师挂职，参与行业协调委员会工作，为职业院校毕业生提供就业机会，从而成为“城校互动”职业教育发展模式不可缺少的一支重要力量。

3.院校合作，事关“城校互动”职业教育发展模式的根本

“城校互动”最核心的是要培养出社会需要的高素质技能型人才。职业院校是人才培养的主体，院校合作才是“城校互动”取得实效的根本所在。在共同塑造永川职教品牌的形势下，成立“重庆（永川）职业院校联谊会”，定期交流职业教育信息，探讨职业教育办学经验，诊断职业教育发展所面临的问题，深化职业教育教学改革，提升职业教育办学质量；积极探索“优势互补，资源共享、信息互通”的合作机制，相同层次的职业院校之间探索建立“教师互聘、学分互认、教学互动”的合作机制，相互取长补短，共同促进，共同发展。

4.产学研合作，深入推进“城校互动”职业教育发展模式的发展

产学研合作是推动“城校互动”职业教育发展模式持续、永恒发展的动力。为了推动产学研结合，以产学研结合推动职业教育良性发展，重庆职业教育基地以重庆文理学院职业教育研究所为依托，整合在永川的职业院校、企事业单位的科研（技）力量，成立了“重庆职教城职业教育研究所”，成功获得一批国家级、市（省）级和校级科研课题和地方横向科研（技）课题立项，已经形成一批阶段性研究成果，并转化为现实生产力。

（二）保障机制是“城校互动”实施的关键所在

“城校互动”职业教育发展模式实施的关键所在是保障机制，这主要通过以下四个方面体现出来：

1.政策保障机制

为进一步优化职业教育发展环境，吸引优质职教资源加盟，推进永川职教城建设，中共永川区委、永川区人民政府制定了《关于加快职业教育发展的优惠政策》，在土地出让、规费减免、基础设施配套等方面给予新建、迁建职业院校一系列优惠，从而为职业院校拓展发展空间、做大做强职教基地奠定了基础，创造了条件。下发了《关于明确重庆职业教育基地建设相关单位工作职责的通知》，明确了包括中共永川区委宣传部、永川区经济技术开发区、区教育委员会等相关部门在“职教城”建设中的工作职责，要求各相关单位既要按照各自的职责各司其职、各负其责、抓好落实，又要密切配合、形成合力，共同推进重庆职业教育基地建设，为永川职业教育提供建设发展平台、资源共享平台、优质服务平台和文化交流平台。

2.组织保障机制

职业教育的发展离不开政府强有力的组织领导作保障。为了统筹规划、保障职教城建设，在重庆市教委、永川区委区政府共同努力下，重庆市成立了由市财政、人事、发改委、国土、教委、劳动等有关部门和永川市有关领导组成的重庆职教基地建设领导小组，并设立重庆职业教育基地管理委员会办公室具体负责日常工作，永川区主要领导兼任办公室主任。建立了区领导分工联系职业院校的制度，多次在职业院校召开现场会，解决职业院校发展过程中遇到的困难和问题，加大了对职业院校发展的指导和协调力度，营造了职业教育发展的良好环境。

3.公共服务机制

永川区政府充分发挥自身在资源统筹方面的优势，“搭建了基础设施、师资队伍建设、投融资、招生就业等一系列公共服务平台，”积极着手建设和完善信息交流平台（职业院校院（校）长协会）、实践基地平台（重庆职教基地区域性综合性实训基地）、教材开发平台（教材编写委员会）、校企合作平台（行业协会）、质量建设平台（专业带头人、示范专业评选、职业技能大赛、办学质量考核等）。

如今，职业教育改革已经步入“深水区”，发展现代职业教育是必然方向，作为重庆职业教育的重要基地，永川继续当好中国职业教育改革发展的马前卒，探索新路径，实践新模式，积累新经验，将大力推进区域职教一体化、职业院校现代化、人才培养企业化、师资队伍专业化、校企合作制度化等一系列综合改革，为中国现代职业教育体系构建添砖加瓦。

参考文献：

[1]向才毅， 刘朝禄， 刘海. 城校互动：重庆职教完善理论建构[J]. 职业技术教育， 2008（27）：24-30.

[2]杨慷慨， 刘灿国. 基于“城校互动”模式的职教制度创新——以重庆永川的职业教育发展为例[J]. 职教论坛， 2010（14）：10-12.

[3]程华， 刘灿国.“城校互动”职业教育模式下多元主体作用发挥研究[J]. 教育与职业， 2010（17）：8-10.

[4]万明春. “永川模式”的有益经验[J]. 今日教育， 2013（5）：30-30.

作者简介：

方芳（1979-），女，湖北天门人，硕士，高级讲师，主要研究方向为职业教育。