借力北京新机场培育发展京津冀一体化发展新增长极

薛楠 王红丽

摘要：京津冀一体化是当前的热点话题，借力北京新机场的建设的契机，抓住京津冀一体化的重大机遇，通过科学规划区域范围、找准发展定位、组织保障機构、编制完善临空经济区相关规划、建立空港新区京津冀共建共享的有效机制以及积极做好新机场建设涉及我省的相关工作，确保京津冀协同发展。

关键词：北京新机场 京津冀一体化 增长极 河北

当前，北京新机场建设已提上重要日程，借力新机场，在廊坊、保定谋划建设临空经济区是对接北京的有效载体，应作为培育环京津新增长极的切入点。

1 发展机遇

1.1 北京新机场建设的机遇 北京新机场是世界上体量最大、投资最多、水平最高的综合性国际枢纽机场，一期工程（2025年）旅客吞吐能力7200万人次、货邮200万吨，远期年旅客吞吐能力1亿人次以上。北京新机场占地三分之一在河北省，北距天安门46公里，东距廊坊市区24公里，西距涿州15公里，南距霸州、白沟新城50公里，从名义上讲虽然是北京新机场，但从区位和功能上看，也是河北的机场。从国际特大枢纽机场辐射带动效应看，北京新机场必将对廊坊大部及保定北部等区域的产业结构、城镇空间、基础设施等布局产生根本影响和积极作用，成为培育环京津新增长极的突破口。

1.2 北京辐射外溢的机遇 从世界上特大城市发展规律看，核心城市周边都有一个都市连绵区，并且在一定时期内连绵区也是发展最快、最具活力的地区。从目前北京的发展水平来看，北京人均生产总值超过1.2万美元，达到高收入国家水平，对河北省经济的影响正在由对优质要素及产业的“虹吸”向“外溢”转变。从北京的城市发展定位看，已由过去的政治中心、文化中心、金融中心向建设国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市转变，这必然带来城市功能的疏解和产业转移。从北京城市发展方向看，正在通过实施城南行动计划，发展重心正在南移。河北省新机场周边地区与北京发展重心、要素溢出方向吻合，必将迎来借力发展、快速崛起的阶段。

1.3 京津冀经济合作加速的机遇 当前，京津冀区域合作加速升温，已由过去河北“一头热”转为三方互有需求，合作领域也由过去单纯的生态建设、资源保障向产业发展、交通对接、科技合作等方面拓展、提升。近期，京、津两市党政代表团访问河北省并分别签订合作协议，其中新机场建设和京津冀交通一体化、产业对接等领域的合作，将为河北省融入京津、实现互利共赢提供新的契机。

2 基础条件

2.1 具有较优的区位条件 廊坊地处京津走廊的核心，市区距北京市中心仅40公里，距天津港不足100公里；保定素有“首都南大门”之称，特别是东北部的涿州、白沟—白洋淀新城等地地处北京一小时交通圈，均在京、津两大都市的辐射带动范围之内。从发展趋势看，北京城市建设重点向东、向南拓展，在北京新机场周边50公里内，廊、保两市面积约7800平方公里，比北京的平原面积还要大1000平方公里，相当于2个“京南地区”，且地处平原，土地资源丰富，开发成本较低，具有接纳北京产业转移和城市功能疏散的广阔空间，发展潜力不可限量。

2.2 具有较强的经济基础 处于新机场附近的廊坊和保定东北部地区是河北省产业基础最好、经济最具活力、发展最具潜力的区域，在占全省1/20的国土面积上，创造出约1/15的生产总值和财政收入，初步形成了以电子信息、新能源、高端装备制造、新材料和商务会展、金融服务、休闲旅游为主的产业发展格局，产业结构与临空产业发展关联度高；区域内城镇化率高于全省平均水平，人口素质高、市场意识强，发展临空经济基础好、潜力大、前景广。

2.3 具有较完善的基础设施 北京新机场周边区域地面交通路网发达，现有京台、大广、北京大外环等7条高速公路及多条干线公路，京沪高铁、京广客专线、保津快铁及京山、京九、京广等干线铁路，下步还会为新机场配套建设一批城际铁路、城市轻轨、高速公路和干线公路，将形成快速、便捷、全天候综合交通网络和“零距离换乘”、“无缝隙衔接”的客货接驳系统。同时，新机场周边的河北省廊坊和保定涿州市政基础设施及商务、医疗、教育等公共服务设施相对完善，承接产业转移和人口、要素聚集具有较好的基础。

2.4 具有较好的产业聚集平台 廊坊、保定两市产业园区多、层次高，现有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区6个，廊坊电子信息、保定新能源是国家级高新技术产业基地；每个县至少有一个省级以上产业聚集区或开发区，在环首都14个新兴产业示范区中，廊、保两市就有8个。

3 京津冀协同推动北京新机场建设的前期工作

3.1 科学规划区域范围 按照国内外临空经济发展普遍规律，临空经济区分为核心区、聚集区和辐射区三个圈层；依据北京新机场建设规模和功能定位，其影响范围在50公里左右。从北京的发展战略和河北省实际分析，廊坊北三县距首都机场更近，与北京东部地区经济联系更紧密；保定将涿州、白沟—白洋淀新城作为重点打造的次中心城市，河北省临空经济区建设应重点向南拓展。临空经济区的范围可包括廊坊除北三县以外的区域和保定的涿州、高碑店、白沟—白洋淀、雄县、容城、安新、涞水等区域。其中：核心区是新机场周边约15公里半径内的区域，包括廊坊的广阳、固安、永清的部分地区和保定涿州的义和庄，总面积约240平方公里，作为临空经济的核心产业功能区，是空港新区的主体区域。

聚集区是新机场周边约15-30公里的区域，包括廊坊的广阳、安次、固安、永清全境和保定涿州的大部分区域，在对现有产业改造提升的基础上，作为引导临空产业聚集发展的重点区域。

辐射区是新机场周边约30公里以外的区域，主要包括廊坊的霸州和保定的高碑店、白沟——白洋淀、雄县、容城、安新、涞水等地，作为临空经济发展的重要依托和功能延伸。

3.2 找准发展定位 借助北京新机场的带动力和影响力，以完善的基础设施、一流的城市功能和良好的生态、政务、人文环境，吸引临空型高新技术产业和现代服务业聚集发展，努力打造河北省工业化、城镇化和信息化“三化”联动示范区，高端产业发展聚集区，北京优质要素外溢承接区，改革创新和开放合作试验区，真正成为河北经济发展新的增长极。

“三化”联动示范区。依托北京新机场空港枢纽地位和河北省发展基础，坚持以港促产、以产兴城、港产城互动，加快建设以临空经济为主导的现代产业基地，突出抓好重点卫星城和重点园区建设，依托互联网、物联网、云计算等信息技术推进智能制造、电子商务和智慧城市发展，构筑新型工业化、新型城镇化和信息化深度融合、良性互动的发展格局。

高端产业发展聚集区，把握临空产业发展规律，坚持高水平规划、高标准引进、高起点建设，大力发展临空指向性强的航空服务、空港物流、金融保险、商务会展等现代服务业和电子信息、新能源、新材料、高端装备制造等高新技术产业及其配套产业，形成特色明显、链条完善的高端产业集群。

北京优质要素外溢承接区。坚持把打造环境梯度差作为着力点，下大力抓好以交通一体化为重点的硬环境、以法制建设为关键的软环境、以绿色崛起为方向的生态环境，增强对北京优质要素的吸引力，使其成为北京城市功能疏解的新空间、科技人才资金等要素聚集的新基地、央企项目布局的首选地。

3.3 组织保障机构 鉴于北京新机场及河北省临空经济区建设任务重、协调难度大，建议借鉴北京做法（北京市的领导小组由市长任组长，一名副市级领导专门负责），成立河北省临空经济区开发建设领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，廊坊、保定市政府和省直有关部门主要负责人为成员，同时代行河北省北京新机场建设领导小组办公室职能。领导小组及其办公室主要是抓大事、抓规划、抓前期、抓协调，负责与国家和北京市的沟通对接，协调解决跨部门、跨区域的重大问题。

3.4 抓紧编制完善临空经济区相关规划 自去年开始，廊坊、保定两市围绕新机场建设已着手编制临空产业发展规划，并初步形成了一批研究成果，但均立足于本区域发展。因此，省政府要组织力量开展专题研究，站在打造环京津新增长极的高度，统筹廊、保两市发展，高水平、高起点编制北京新机场周边临空经济区发展和临空产业布局战略规划，完善配套综合交通体系规划，对临空产业发展、城市（镇）空间布局、基础设施配套、生态环境建设等提出指导性意见。

3.5 探索建立空港新區京冀共建共享的有效机制 北京新机场作为横跨京冀两地的重大基础设施，其建设运营对京南地区和河北省廊坊大部、保定北部地区发展影响深远。目前河北省廊坊、保定和北京大兴都在依托各自优势编制空港新区发展规划，为避免无序竞争和同质化发展，北京市提出了合作共建、利益共享的愿望，河北省要主动加强与北京市的沟通对接，双方共同研究建立空港新区规划、建设、招商、管理“四统一”和利税分成共享的体制机制。这样做对河北省而言总体有益，一是有利于河北省与北京的关系由竞争转为合作，合力推进空港新区高水平建设；二是有利于河北省借力共建新区，加强与北京交通基础设施的全面对接，促进与北京同城化发展；三是有利于空港新区作为跨行政区域合作共建的典范，争列国家级综合改革试验区，享受相关政策支持。

3.6 积极做好新机场建设涉及河北省的相关工作 一是搞好综合交通设施全面对接。这是实现河北省战略意图、确保新机场“为我所用”的重要前提和根本保障。要加强与相关部委、北京市及新机场指挥部的沟通衔接，首先力争将河北省编制的北京新机场综合交通规划内项目全部纳入新机场可研报告和总体规划，或通过协议、会议纪要等形式确定下来。同时，争取近期建设南出口高速、北航站楼场前联络线以及京九客专京霸段或廊添城际铁路等3个交通项目，确保河北省从东、南、西三个方向便捷进出新机场。二是在机场规划布局和征拆补偿上争取最大利益。密切跟踪北京新机场总体规划编制动态，争取有利于带动临空产业发展的货运区、货代仓储区、公务机区布局在靠近河北省一侧；按照国家发改委确定的“土地按区片地价，对群众征拆实行京冀同质同价补偿”的原则，促请机场建设方尽可能缩小河北省与北京的补偿差距。三是配合做好新机场前期及开工建设准备的具体工作。加强新机场本期、远期用地范围内的土地限控和规划保护，组织开展拆迁补偿和农民安置，配合开展军事设施、水源地、高压线迁建及天堂河改道、永定河滞洪区调整等重大拆改方案制定和实施，协助做好新机场可研报告报批及所需的环评、洪评、稳评、用地、地震、文物等支持性文件办理工作，促进项目尽早获批开工。

参考文献：

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基金项目：2014年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：2014031404）。

作者简介：薛楠（1981-），女，辽宁新民人，北华航天工业学院经济管理系讲师，硕士，从事区域经济研究；王红丽（1978-），北华航天工业学院经济管理系讲师，硕士，从事区域经济研究。