马克斯·韦伯的官僚制理论研究

中图分类号：B1 文献标识码：A

摘要：关于官僚制理论的问题探讨一直是学术界和理论界探讨的热点话题，也是政府政治生活中面临的最主要问题。在现阶段的社会中，由于社会发展和历史进步，由从过去沿袭下来的政治制度也面临进步和拓展，人们也开始考量这种一直看起来很适应社会发展的政治制度在促进国家和民族发展上是否面临着新时代的弊端和狭隘的片面性。怎样控制国家权力机关的发展、怎么样确保公民在现时代环境体制下过上最舒适的生活，维护公民应有的权利，以及这种制度能不能保证政府和国家在时代发展的潮流中立于不败之地，这些问题都是本文要研究的最主要问题。

关键词：官僚制理论；合理性；合法性

一、马克斯·韦伯官僚制理论的基本内容

（一） 关于官僚制理论“合理性”的分析

马克斯·韦伯的官僚制理论的核心内容是“合理性”和“合法性”，合理性的提出也是为了更好的对官僚制理论进行深层次的研讨。马克斯·韦伯的政治理论在当时环境里，也是围绕着“合理性”和“合法性”进行展开的，是对这两个概念理论进行深一步的理解和发展。在某种意义上讲，合理性的展述，也是从客观意义上证明官僚制理论存在和发展的必然，从根本上影响政府体制的进程。马克斯·韦伯认为合理性表现在是否它成为了个体的信仰体系，而不是表现在事实是否好坏上，当个体自愿服从这种信仰体系时，这个秩序就具有被服从者接受的正当性，这种正当性的产生就从另一方面证明了制度的合理性。在这种符合政府发展理念的个人价值指引下，被统治阶级会完全自愿的接受统治阶级下达的任何命令和指挥，这种命令和指挥可以是形成书面文本的正是法令法规，也可以是口头上被统治阶级传达下来的，它都具备毋庸置疑的权威性。

（二）关于官僚制理论“合法性”的分析

马克斯·韦伯在研究社会发展的历史时，曾做出了如下的内容展述“任何一种真正的统治关系都包含着一种特定的最低限度的服从愿望，即从服从中获取利益。并非任何通知都利用经济手段，更不是任何统治都有经济目的……出自纯粹物质的和目的合乎理性的动机，就意味着像通常那样，结合的持久性比较起来不稳定。一般还有其他的——情绪的或者价值合乎理性的——动机。在非日常的情况下，可能惟有这些动机是决定性的。在日常生活中，习俗，除此之外，物质的即目的合乎理性的利益……除了这些因素外，一般还要加上另一个因素：对合法性的信仰。”社会系统的活动和存在是由领导的命令和个体的服从相互构成的，“任何统治都试图唤起并维持对它的合法性的信仰”，影响个人价值的“信仰体系”会使个体接受并主动服从领导的命令，这种信仰就是它继承和存在的合法性。从统治的层面来看，马克斯·韦伯对合法这一理念进行了深入的研究，并得出了关于合法的两种概念理解，第一种是针对被统治阶级来说的，他们在这一体制中处于服从、接受的层面里，合法性的体现就是他们对统治阶级的认可和接受，第二种是针对统治阶级来说的，政府内部统治阶级在实现统治的过程中，他们的权力是通过被统治阶级服从其下达的命令和指挥来实现的，这样统治阶级的存在就具有了正当的意义。统治阶级顺利实现统治和被统治阶级服从统治这两个方面是政府机构的管理体制中统治合法性的具体表现。

二、官僚制的局限性分析

官僚制的巨大优越性已经在几个世纪的实践中得到肯定，但作为群众代言的公共组织随着时代发展，经济背景、文化特征、地域特性的不同使得纯理论化的官僚制在实践运用中产生诸多的遗憾，脱离现实的理论框架缺乏实证性论证，不能与社会发展相辅相成的官僚制偏向于静态，就理论的研究更是缺乏对组织与环境的相关性研究，这些局限性主要表现在一下方面：

（一） 组织僵化和官僚主义危机

官僚制追求规范化，运行机制严格按照规章程序且须有法律依据，运行程序规范化且责权明晰，但是繁多的工作程序和规章制度严重抑制了官员的自主精神甚至阻碍官僚组织内部和外部正常的接触。官僚制的设计是理性的，但官僚制的僵化最终会发展形成官僚主义，也就是说官僚制是官僚主义诞生的温床，是官僚主义存在的物质载体。

（二） 人才危机和人格化

官僚制组织强调组织利益与工作效率，这种刻意抹除感性因素的组织架构势必导致社会個性化缺失。忽视人的感情因素，过分强调工作的程序化与规范化严重的将可能是对人性的泯灭。社会的发展追求创新与发展，官僚制追求稳定与规范，这种管理模式最终造就的是不求有功但求无过的政府官员，官员终身雇佣制也大大的阻碍了更多优秀的人才进入组织，极大的限制了组织本身的发展。

（三） 服从危机

官僚制运行的过程中的集权模式必然产生服从需求，所以服从是官僚制顺利运行的基础，上令下行的组织执行模式在某种程度上提高了决策效率，但也容易产生形式主义和唯上意识。一味的服从必然导致创造性思维和自主精神的缺失，这会对组织的健康发展产生极大的阻碍。

（四）效率危机

官僚制组织的权力分配呈现金字塔型，也就是说权力趋于高度集权化，这种权力设计固然可以提高管理效率，但人的理性是有局限性的，这种集权同时也会导致基层组织灵活性丧失，创造性不足，甚至可能使社会发展动能降低，从而使社会发展失去应有的动力。

三、新时期对官僚制的继承与发展

（一） 实现政府管理的理性化、科学化、法制化

我们应该借鉴官僚制的理性主义，建立科学的官僚体制，配备合理的组织人员，不断健全法律体系，使得政府管理执行受到法律束缚，从而提高人们的法律意识，这样能有效消除官僚主义以权代发的现象，最终使行政管理走上法制道路；同时要不断健全、规范组织管理程序，明确权责，实现政府管理技术性与科学性并重的专业化道路。

（二）人性化和技术化管理

我们需要借鉴官僚制结构完善我国的行政人员尤其是基层公务人员的选录机制，以此保证基层政府各个岗位有高素质和专门性人才。

（三）公共行政服务化、效率化

企业的效率优先往往是以实现剩余价值最大化为目标，作为公众的代言人，作为实现群众利益最大化的政府要努力实现的是公平与公正，但效率优先往往会忽视部分人的利益，所以在将企业效率化机制引入官僚机制完善政府效率不足的同时要秉持服务化的观念，为人民服务不是一句口号，需要政府部门真正将公众作为自己雇主，为雇主谋求福利。

（四）健全竞争、激励、参与机制

马克斯·韦伯官僚制理论在历史的长河里发挥了极其重要的作用，它的存在和发展也是有着不可磨灭的现实动因，所以，在研究这一理论时，要用辩证的态度去看待马克斯·韦伯的官僚制理论，从它形成的来龙去脉里了解官僚制，并分析这一理论的理论价值和实践价值，深刻理解官僚制理论在现实发展中对我国的积极意义和消极意义，并根据现实的国情提出相应的继承和发展理念。

参考文献

[1]张康之著.论官僚制的实践困境.云南行政学院学报.2001

[2]周发源著.韦伯官僚制的理论局限及启示.求索报.2005

[3]马克斯·韦伯著.林荣远译.经济与社会[M]（上下卷） .商务印书馆.1997

[4]马克斯·韦伯著.康乐等译.韦伯作品集：经济与历史支配的类型.广西师范大学出版社.2004

作者简介：陈聪（1990—），男，汉族，山东潍坊人，学生，行政管理在读硕士，西南财经大学公共管理学院行政管理专业，研究方向：公共部门人力资源管理。