盐城人口老龄化发展历程及趋势

中图分类号：F12765 文献标识码：A

摘要：建国60多年来，伴随着经济社会的不断发展，盐城人口结构也发生了急剧的变化。根据历次人口普查资料，对盐城老龄化进程与全省、全国的老龄化进行了比较，总结出一些比较粗浅的现象供参考。

关键词：人口；老龄化

建国60多年来，伴随着经济社会的不断发展，盐城人口结构也发生了急剧的变化。根据历次人口普查资料，我们对盐城老龄化进程与全省、全国的老龄化进行了比较，结果表明：盐城老龄化发展历程有与全国全省相近似的地方，但也有着本地区的独有特色，现总结出一些比较粗浅的现象供参考。

一、我市人口老龄化发展历程

联合国及许多研究机构一致认为，可将总人口的年龄结构分成年轻型、成年型、老年型三种基本类型，这里我们以前六次全国人口普查年份，作为我市的人口发展时间节点来进行考量，可以明显看出我市从建国初期到本世纪前十年各个阶段人口的变化。

（一）第一次人口普查时我市人口结构是年轻型。新中国成立后，盐城当时还是一个典型的农业市。1953年开展了第一次全国人口普查，全市总人口为389.15万人。其中65岁以上人口15.55万人，占总人口比例为4.0%；0-14岁儿童人口为147.36万人，占总人口比例为37.87%。

（二）第二次人口普查时我市人口结构转变为年轻型前期。1964年开展了第二次全国人口普查，普查结果是全市总人口497.73万人，比第一次普查增加108.58万人。其中65岁以上老年人口17.47万人，占总人口的比例为3.51%；0-14岁儿童人口为206.05万人，占总人口的比例为41.4%。

（三）第三次人口普查时我市人口结构成长为成年型。1982年我国开展了第三次全国人口普查，普查结果显示：全市总人口702.24万人，比上一次普查增加了204.51万人。其中65岁以上老年人口32.69万元，占总人口的比例为4.66%；0-14岁儿童人口为220.57万人，占总人口的比例为31.41%。

（四）第四次人口普查时我市人口结构成为成年型后期。1990年我国开展了第四次全国人口普查，结果显示：全市总人口774.22万人，比上一次普查增加71.98万人；其中65岁以上老年人口43.96万人，占总人口的比例为5.68%；0-14岁儿童人口为202.13万人，占总人口的比重为26.11%，儿童人口总量与比例出现双降。

（五）第五次人口普查时我市人口结构成为老年型。2000年的第五次全国人口普查时，全市总人口794.65万人，比上一次普查增加20.43万人；其中65岁以上老年人63.01万人，占总人口的比例达到7.93%，已超过7%的国际标准；0-14岁儿童人口157.85万人，占总人口比重19.86%。

（六）第六次人口普查时我市人口结构老龄化进一步加剧。2010年的第六次全国人口普查时，我市总人口为726.02万人，比上一次人口普查减少68.63万人；65岁以上老年人口86.91万人，占总人口的比例达到11.97%，高出老龄化标准百分之七十；0-14岁儿童人口104.21万人，占总人口的比重14.35%。总人口、0-14岁儿童人口都出现下降，而老年人口继续增加，无形之间就加重了我市老龄化程度。

二、全国、全省与盐城老龄化历程比较

从我市人口结构变化情况与全省以及全国的比较来看，呈现出以下几个特点：

（一）人口结构老龄化趋势基本相同。全国、全省和盐城65岁以上老年人口占总人口比例，在1964年第二次全国人口普查的时候出现最低点全国为3.56%、全省为3.71%、盐城3.51%，在此之后基本是一路上扬；1990年第四次全国人口普查前上升相对较为缓慢，有加速上升的趋势，到2010年第六次全国人口普查时全国为8.87%、全省为10.88%、盐城为11.97%。

（二）老龄化程度从低于全省全国到高于全省全国。1982年之前的三次全国人口普查，盐城的老龄化程度低于全国和全省水平；1990年第四次全国人口普查时，我市老龄化程度为5.68%，已超过全国5.57%的水平，但仍低于全省6.79%的水平；2000年第五次全国人口普查——我市老龄化程度为7.93，仍高于全国6.96%的水平，低于全省8.84%的水平；到2010年第六次全国人口普查时，我市老龄化程度为11.97%，已超过全国8.87%和全省10.88%的水平。

（三）0-14岁儿童比例走势正好与老龄化相反。在1964年第二次全国人口普查时，全国、全省和盐城0-14岁儿童占总人口比例分别为40.69%、39.82%和41.40%。随后一路回落，到2010年第六次全国人口普查时，全国、全省和盐城分别为16.6%、15.54%和14.35%。0-14岁儿童占总人口比例从早期高于全国和全省，慢慢低于全国，高于全省；最后变为低于全国和全省。

三、盐城老龄化的成因

（一）宏观政策是主要因素。造成盐城人口老龄化的原因最主要的还是国家宏观政策的影响，一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。

（二）人口流动是次要因素。我市在人口流动上主要表现为人口及劳动力的净流出，我市2013年常住总人口为721.98万人，而我市登记的户籍总人口数为823.77万人，两者相差101.79万人，如果算上外地流入我市的人口，这个差距会更大。从流出人口的年龄上来看主要还是青壮年为主，以外出求学、务工、经商为主要原因，这也是造成目前农村留守儿童和留守老人的主要原因。

四、盐城老龄化趋势预测

据相关资料，我们认为在未来的几十年中，总体我市老年人口还将继续增加，老龄化程度还会进一步加重。随着第二次出生高峰出生的人口将步入老年，将带来我市老龄化高峰。由于我市第二个出生高峰持续的时间长，前后算起来有19年；出生的人口多，这19年间我市共出生了311.47万人。按照这样的数据和时间推算下来，在假定影响人口结构的死亡水平、生育水平、性别比和迁移情况相对较为稳定的情况下，同时将最新生育政策因素考虑进去，我市2020-2025年间第一次出生高峰和第二次出生的人口將会迈入老年，以后的二十几年间老年人口将会迅速增加，老龄化程度会不断提高，这一时间将会持续30-40年。在2040年左右，我市65岁以上老年人口总数将会达到240万人，占总人口的比例将会达到34%左右，之后老年人口会开始下降，但老龄化程度还会缓慢上升一段时间后才会回落，到2060年前后老龄化程度才会有所回落。

作者简介：徐俊春（1974.2-），男，汉族，江苏盐都人，本科学历，统计师，研究方向：城镇住户统计调查。