加强基层服务型党组织建设的时代意义

李荣梅

[摘要]加强基层服务型党组织建设是党中央对基层党建工作作出的一项新的重大战略部署。这一要求体现了我们党对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党在执政方式和工作方法上的一次重大转变，其意义重大。加强基层服务型党组织建设是坚持党的性质、践行党的宗旨的内在要求，是在新的历史起点上夺取中国特色社会主义新胜利的战略需要，是适应基层党组织活动环境变化的现实选择，是提升基层党组织自身建设水平的有效途径和有利抓手。

[关键词]基层服务型党组织；内在要求；战略需要；现实选择；有力抓手

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”是党中央对基层党建工作作出的一项新的重大战略部署。这一命题既为基层党建工作提出了新的要求，也为基层党建工作指明的方向。正确认识这一重要部署的时代意义，是在实践中探索其建设路径的思想前提。

一、加强基层服务型党组织建设，是在新的历史起点上夺取中国特色社会主义新胜利的战略需要

党的十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。实现这个目标，关键在党，基础在基层党组织。党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党的8512.7万名党员活跃在全国420.1万个党的基层组织中。正是通过各领域各单位的基层党组织，党才能把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层党组织，党才能通过党员团结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新局面。

抓服务是促发展的关键环节，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，是推动基层发展的关键路径。要完成党的十八大确定的宏伟目标和艰巨任务，迫切需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心任务开展服务，将基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、将组织优势转化为科学发展优势、将组织活力转化为科学发展活力，为实现全面建成小康社会的宏伟目标、落实党中央一系列重大战略部署提供坚强保障。

二、加强基层服务型党组织建设是适应基层党组织活动环境变化、推动基层党建工作转型升级的现实选择

随着经济社会的转型及“四个多样化”（社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化）的深入发展，基层党组织所处的环境发生了变化。在改革开放前甚至在计划经济时代，基层党组织掌握比较多的行政资源，党员、群众对党组织的依赖程度较高，所以党组织有条件“发号施令”，说话也的确管用。党组织提出的要求、作出的部署，党员服从了，群众照办了，党的领导也就实现了。但是，随着改革开放的深入开展，基层党组织与群众的关系在发生变化，群众对党组织的依存度不断降低。随之带来的影响就是，基层党组织越来越没有权威，说话似乎越来越没人听，越来越不管用。在农村，自实行家庭联产承包责任制起，党组织与农户之间的利益链条就开始松动，基层党组织动员组织群众的经济资源和有效手段逐渐减少甚至丧失，分户经营使农民对党组织的依赖程度下降。因为农村党组织不再是各种生产资料的统一掌控者，不再是劳动成果的统一分配者，农民取得了土地的承包经营权后可以自主的决定在自家的土地上种什么、怎么种，收成多少与自己的劳动付出密切相关，而不再是党组织说了算，“交够国家的，留够集体的，剩下的全是自己的”。随着2006年农业税的取消，党组织与农民之间的利益链条近乎断裂，不需要再向国家交东西了，也不需要再给集体留东西了，不准再固定收取共同生产费，取消强制性的劳动积累工和义务工，这些改变都大大消弱了乡村组织通过组织资金和劳力提供公共物品的权威，部分群众的集体观念日趋淡薄。近年来，建制调整使乡村管理范围不断扩大，在一些远离城镇的地方，基层党组织更是“鞭长莫及”。 农民进城务工后，与村党组织的联系变得若有若无。在城市，社会组织体系趋向松散，商品房小区里，人们进出关门闭户，社区群众与基层党组织“若即若离”。由此，基层党组织教育、管理、监督党员、群众的能力逐渐减弱，这种变化给基层组织建设提出了新的课题。

环境的变化使得基层党组织单纯依靠组织资源对党员、群众进行垂直命令式的管理方式，已越来越不奏效了，所以必须适应这种变化同步推进党的执政理念、执政方式和领导方式、工作机制和工作形式等转型升级，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型转变，以服务的理念推进工作，以服务的方式开展活动，以服务的举措巩固核心地位。所以说，在基层党组织利用行政权力发挥作用的空间日益缩小的背景下，要实现党组织的政治功能，就必须转变理念，对基层党组织进行新的功能定位，从管理转向服务，通过增强党组织的服务功能来凝聚人心，增强凝聚力、影响力、控制力和生命力。

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”为基层党建提供了思路，指明了方向。以服务型党组织建设为抓手，把服务作为政党组织行为的基本特征和活动方式，通过健全有利于服务的组织体系，建强服务队伍，拓展服务平台，创新服务载体，健全服务机制等多种路径，我们才能不断推进党的基层组织建设的科学化水平。

[参考文献]

[1]洪承义.加强基层服务型党组织建设，大力提高服务群众工作能力的思考【J】.《新重庆》2013年第8期.

[2]李鸿儒.加强基层服务型党组织建设的实践与思考【J】.《共产党人》2013.9.

[3]沈小璇.加强基层服务型党组织建设的思考【J】.《求实》2013年第S1期.endprint