完善议事规则是推进改革所需

《京华时报》刊登傅达林的文章说，近日，十二届全国人大常委会委员吴晓灵建议，修改全国人大常委会议事规则，把现在常委会两个月开一次会改为一个月开一次，以满足三中全会改革决定发布后大量的立法、修法需求。

在落实改革的各项任务中，不同行业、不同利益集团之间等，都将涉及十分复杂的利益冲突。无论是改革本身的合法性，还是改革中利益配置的正当性，都应当纳入权力机关会议的程序平台，予以充分的协商讨论。就现行全国人大常委会议事规则而言，开会的一般频率自 1987年以来就一直保持为两个月一次，是否适合今后深化改革的政治生活需要，确有必要进行审视和研究。

根据宪法规定，全国人大常委会拥有“解释宪法，监督宪法的实施”等职权。如果缺乏相对充分的会议讨论，这些职权的履行便容易受到制约，也可能影响到某项改革的进程和法治化水平。例如，三中全会“决定”作出了废除劳动教养制度的决策，但合乎法治的改革路径须由全国人大常委会正式废止。这中间便存在改革决策与落实之间的衔接。据新华社消息，即将召开的十二届全国人大常委会第六次会议，将审议国务院关于提请废止《国务院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规定》的议案。这是基于现行议事规则的法治化安排，但如果开会的频率更密，那么类似改革的进程也就更快。与前三十年突破规则的改革不同，今后中国的改革无疑将更加追求法治化路径，也更加呼吁权力机关的积极作为。在这种背景下，开会规则的进一步完善，实则关系到改革能否更好更有效地推进。endprint