高速公路财务管理模式探讨

史桂芝

摘 要：虽然我国高速公路在近几十年来获得了长足的发展，但是在高速公路的财务管理模式中也暴露了一些问题，在我国经济快速发展的背景下，必须重视财务管理模式中出现的问题，并采取针对性的解决措施，以满足我国经济发展对高速公路财务管理模式的新需求。

关键词：财务管理；资金管理；贷款制度；融资渠道

在促进我国经济快速发展所有因素中，高速公路发挥了不可磨灭的作用。高速公路作为我国重要的基础设施，它通过加强国内市场的资源的流通，扩大我国内需，提高经济的增长。反之，我国经济的快速发展也为我国高速公路的发展带来机遇，高速公路在我国经济发展的影响下不断迎来新的发展阶段。由于高速公路的特殊性，高速公路管理中的财务管理模式具有政策性强以及涉及面广的特点。但是，在我国经济和高速公路的发展的背景下，我国高速公路财务管理被赋予了越来越多的新内涵，因此，必须要加强对新形势下的高速公路财务管理模式出现问题的研究，并采取有针对性的解决措施，促进高速公路财务管理模式的改革和创新，提高我国高速公路的财务管理水平，促进高速公路的发展，以满足我国新经济发展形势对高速公路的需求。

一、高速公路财务管理模式存在的问题

（一）财务监管制度不健全。我国高速公路并非由单个的省或地区管理，而是跨省和跨地区管理，较大的工作面也增加了财务管理部门的监管难度，很难实现对整个高速公路资金运转的实时监控和跟踪，财务管理部门的控制和监督功能就难以发挥作用。并且在我国目前“一路一公司”的高速公路管理模式下，高速公路管理主体多，无法建立一个完整的财务管理和监督机制，导致高速公路建设期财务管理混乱，贪污、腐败、挪用公款、故意摊派等一系列的违规现象时有发生。

（二）财务人员的业务素质不高，制约高速公路高效发展。 高速公路建设规模和资金量大，对财务人员业务素质要求高，而在“一路一公司”的高速公路管理模式下，财务人员变动频繁，会计人员的业务素质难以得到保障，会计监督功能难以有效发挥，导致财务问题频发。另一方面现有财务人员的业务素质与国家财政、投资融资、改革开放建设要求相去甚远，导致大部分财务机构日常工作主要以帐务处理为主，而在财务管理的重点领域：成本分析、财务控制、定额管理、盈亏分析方面涉及较少。

（三）资金使用效率低。高速公路实行的是“一路一公司”的管理模式，这种管理模式下的资金使用方式存在严重的问题。在这种模式下，由于高速公路管理部门和银行缺少有效的沟通和协调，导致高速公路建设对资金的需求和银行贷款在数量和时间上不匹配。例如，银行虽然按照签订的贷款合同要求保证了贷款及时到位，然而由于高速公路公司由于自身对资金需求的变化，导致计划的资金需求和实际的资金状况不符，计划的资金需求和实际资金状况存在时间和数量上的差异，导致贷款资金难以及时发挥作用，贷款资金的使用效率不高。同时，大量的贷款资金闲置使高速公路公司面临巨额的贷款利息负担，提高了高速公路管理成本。

（四）高速公路投资两级分化严重。随着我国公路事业的快速发展，传统的政府主导下的财政投资已经难以满足我国公路建设对资金的需求，因此贷款成为我国公路建设发展所需资金的主要来源，尤其是我国建设和发展高速公路对资金的需求更是如此。然而，在我国实行的“一路一公司”的模式下，高速公路企业必然以追求利益最大化为目的，而忽略其公益服务性质，因此，企业在高速公路的项目投资上会有一定的选择，他们往往只投资建设未来经济效益大的高速公路项目，而忽略经济效益差的高速公路项目，必然导致我国不同地区的高速公路事业发展不均衡。不仅如此，“一路一公司”的模式也导致高速公路建设资金的分散，缺少统一的机构对高速公路建设资金进行管理和使用，高速公路建设资金在高速公路系统内部缺少有效的流通，加重了经济效益较差的高速公路企业财务风险。

二、完善高速公路财务管理模式的对策

（一）建立高速公路集团化管理模式，建立集中式财务管理模式，提高财务人员素质。目前改革高速公路“一路一公司”的管理模式，建立高速公路集团化管理模式。这种模式将原有分散的路网合并为一个整体，有利实现规模化的经济格局，方便建立集中式的财务管理模式。高速公路集团公司应在内部进行职能范围调整，削弱分公司的审批和核准权力，强化总公司这两方面的权力。适应现代化企业管理模式，建立健全财务管理制度，如完善内部控制制度、建立现代化的企业管理系统，内部各部门的协同监督等方式加强总公司对分公司的财务管理工作的监督力度，增加总公司在分公司的重要财务管理工作的参与度。在集中式的财务管理模式下，通过定期组织财务人员职业技能、道德培训，提升财务人员的业务素质。高速公路建设资金贷款由总公司负责，总公司承担贷款资金的管理权，并根据分公司公路建设需要统一调度和使用资金，提高资金的使用效率。除此之外，总公司还应优化分公司的设置，通过对分公司资产的重新整合，实现资产产生最大的利益和减少资产的浪费。

（二）建立统一的资金管理机构，提高资金使用效率。建立统一的高速公路建设资金管理机构在资金的使用中具有重要的作用。它既可以对各个高速公路公司的财务工作发挥有效的监督作用，也可以帮助高速公路公司管理资金，提高资金的使用效率，避免因和银行缺少有效的沟通和协调导致大量资金闲置，增加高速公路建设和运营成本。统一的资金管理将高速公路公司自行管理模式变为统一集中管理，并对所有的高速公路建设资金集中调度使用和集中还贷，这样可以实现有针对性的高速公路贷款，增加了贷款的灵活性。统一的资金管理模式也可以实现对高速公路建设的整体预算管理，提高了高速公路建设预算资金稳定性，并保证建设资金在预算内。

（三）探索弹性的银行贷款机制，降低还贷压力。针对高速公路建设资金需求和银行贷款资金供给之间存在的时间和数量上的差别，高速公路公司要加强和银行之间的协调和沟通，共同探讨一条弹性的贷款机制。既在保证某个时期内贷款总额变化不大的前提下，以工程进度对资金的需求进行贷款。这种弹性的贷款制度是贷款时间和贷款数量的弹性，可以有效的保证有充足的资金及时满足资金需求，同时还避免了大量贷款资金的限制和因资金脱节而影响高速公路建设进度。国家的相关部门也要为高速公路建设资金贷款提供一定的支持。

（四）拓展融资渠道，降低财务风险。我国现阶段高速公路建设资金主要来自于财政拨款和银行贷款，随着高速公路建设的快速发展，有限的财政资金已满足不了高速公路建设资金的需求，高速公路建设资金60%-70%都来自于银行贷款，但银行贷款占据比重过大，还贷压力就大，有较大的财务风险和银行还贷风险。

随着经济的发展，目前我国融资渠道越来越多，适合高速公路的融资模式除了银行贷款外，还可开发股票融资和高速公路证券发行，除此之外还有BOT方式和经营权转让模式、大型设施设备的融资租赁模式等。通过多元化的融资模式，降低融资成本，降低财务风险，增强高速公路公司的核心竞争力。

要充分发挥高速公路对我国经济发展的促进作用，必须通过不断完善高速公路的财务管理模式，保证高速公路的高效运转。因此，我国相关单位和高速公路公司要重视当前高速公路财务管理中出现的问题，并及时采取有效的措施。在我国经济快速发展的形势下，高速公路运行单位必须在加强对财务管理工作监督的基础上，不断地解放思想，创新管理体制，实现财务管理理念的与时俱进，促进我国高速公路健康快速的发展，以满足经济发展对高速公路的需求。

参考文献：

[1] 王映.关于高速公路运营企业财务管理模式的思考[J].商，

2013，02（15）

[2] 林惠.高速公路试运营阶段财务管理模式初探[J].交通财会，2013，11（20）