煤炭企业建设成本控制策略探讨

崔红霞

摘 要：本文在对煤炭企业建设投资基本理念进行阐述的基础上，分析了成本管理控制过程中的基本原则，并结合建设工程成本管理经验，论述了当前成本控制过程中存在的主要问题，并在此基础上提出了针对性的成本控制策略。

关键词：煤炭企业；建设；成本控制

随着煤炭企业经营环境的变化，市场经济制度的不断完善，企业建设管理理论也有了进一步的提高，但企业的成本管理控制策略则相对还比较落后。如何适应环境的持续变化，提高煤炭企业建设的整体管理水平，保证煤炭企业建设成本的最小化、利益的最大化，成为了当前煤炭企业建设成本控制工作的重点。

一、煤炭企业建设投资的基本理念

（一）形成明确的指导思想。以煤炭企业的矿井建设为例，在建设过程中必须立足于实际情况，将矿井的“合理早日竣工”作为管理核心，在确保企业安全、高效运行的基础上，基于节省投资成本的理念，在成本管理过程中采用精细化的管理手段，通过合理安排、严格把关的方式，做好企业的资本运作工作，避免出现资源的浪费。

（二）树立清晰的工作目标。在建设过程中，必须构建起规范、科学、系统的企业精细化管理模式，对具体的操作流程进行规范，并制定一个科学合理的评价体系与考核机制，为内部管理及运营提供制度参考。在控制目标的制定过程中，要将概算作为基本根据，将优化设计作为重点方式，通过精心组织、资本运营、调整资金结构等方式，强化招投标管理以及现场的内部管理工作，提高企业对内容的整体执行控制能力，确保建设工程投资处于概算范围内。

（三）建立完善的精细化财务管理体系。（1）规划与决策体系。按照已经审批的初步设计方案，计划管理部门下达年度投资以及工程进度控制计划。基建指挥部门则协调各个施工单位、基建部门对日常的具体施工进度进行安排。在安排的过程中，相关人员必须进入现场具体落实，结合定期开展现场办公的方式，解决建设单位和施工单位之间存在的问题。对于遇到的重大问题，则提交给董事会裁决。（2）建设资金的筹集及经营体系。建设资金的筹集必须按照国家对投资资金和注册资金对应的比例进行确定，并采用多渠道的方式筹集资金。资金的经营则必须交煤炭企业的主管部门、工程监理以及总经理共同审批之后，由财务部门最后予以办理。（3）工程造价监督控制体系。在施工的过程中，必须定期由施工单位按照施工进度、工程预算对该期间内完成的工程以及经费消耗情况进行申报，通过煤炭企业的基建事务管理部门和工程监理共同审定之后提出定期的投资完成额，并将之作为支付工程进度款的基本根据。在工程完工之后，施工单位应该编写工程决算草稿，通过工程监理、设计单位以及矿业事务管理部门的初审之后，提交上级相关部门进行审批。最后依据第三方工程咨询造价机构进行造价审计，之后才能够进入到财务决算环节。

二、煤炭企业建设工程投资成本控制的基本原则

（一）投资成本最低化原则。煤炭企业的建设工程投资成本款与控制的最根本目的在于通过成本管理手段和方式，持续的降低建设工程的总投资成本，从而达到最低成本控制的要求。在实施成本最低化控制的原则过程中，要意识到降低成本策略的合理性以及成本的合理最低化。首先，必须要有挖掘降低成本的能力，使得成本控制方法的实施成为可能；其次，必须从实际出发，通过各种方式将成本控制的方法达到最低的成本控制水平。

（二）全面成本控制原则。建设工程成本的全员控制重点在于“各个部门、各个单位以及工程的各个环节都必须形成完善的责任网络和经济核算体系，让成本控制的思想进入到每一个人的概念中”。投资成本的全过程控制策略则要求在建设的各个环节和阶段中，不得存在任何的疏漏，且控制力度要均匀，使得工程从招投标开始到竣工，一直处于有效的控制范围当中。

（三）建设工程成本控制必须采用责、权、利相结合的原则。建设实施过程中，各级管理部门，在负责完成的成本控制责任的同时，也享有对成本进行控制的权力。因此，必须对成本控制过程中的业绩进行定期的检查、考评，通过有奖有罚的措施，实现参与各方达成责、权、利相结合的成本控制局面，这样才能实现成本控制的预期效果。

三、当前煤炭企业建设工程成本控制存在的主要问题

当前，煤炭企业建设成本管理工作的主要问题是财务管理的问题。企业的财务管理人员因为不能参与到的预算、审批、投标等环节中，导致企业的财务管理部门与其他的部门之间存在着信息盲区，自然难以准确的对煤炭企业工程建设的整个过程进行实时的成本控制。尤其是对于部分基础设施的建设的建设，成本控制工作在实行信息化系统办公自动化环节下实施，财务人员对建设的成本控制影响力更小。

表现为：其一，煤炭企业的财务管理人员对建设的具体情况不了解，不能全面掌握建设的基本建设知识，导致账务不合理、不规范的问题，不能满足建设的基本建设要求；其二，财务人员不能完全按照审批进度合理支付工程款，导致施工过程中出现费用超支的问题；其三，施工过程中没有基于预算的基本要求对施工成本进行严格控制，从而出现超出预算的问题。

四、煤炭企业集团建设成本控制策略

（一）建设初期做好招投标的财务管理和监督。对煤炭企业的招投标阶段行为进行控制是保证成本控制工作得以落实和开展的重要途径。招投标处于成本控制的初级阶段，强化该阶段的成本控制策略实施具有十分重要的意义。在招投标过程中，财务人员必须参与到工程的审核工作中，对于所有参加投标、竞标的单位必须对其财务情况有一个清晰的了解，尤其是资金流转情况、资金的实力，偿债能力和企业的诚信度等，确保企业之间的利益一致。若达成一致，则双方签订正式的合同，对工期、资金、付款方式和需要达到的质量标准等进行明确的规定，形成完善的成本管理及监督体系。

（二）规范煤炭企业各个工程的支付制度。对煤炭企业建设工程存在的支付款项问题必须加以规范。施工单位的施工工程款应该在完成对施工单位的费用结算挂账、账目核对处理工作，完全确认账单之后才能支付对应的工程款项，最终形成完善的支付款项流程制度，避免出现超额支付工程款的问题。同时，在支付之前要对各种费用的合理性进行验证，例如工程预付款、设备的进度款、工程设计费、监理费以及土地的征用款项等，都需要有合法的原始凭证才能够进行支付。这是确保工程建设资金合理、避免出现资金风险的关键措施。

（三）做好税收筹划，合理避税。对于煤炭企业而言，土地纳税是企业经营以及建设的一个重要成本，煤炭企业在基本建设的过程中的税收涉及到增值税、企业所得税、耕地占用税和土地使用税等，这些税收对任何一个煤炭企业而言都是一个较大的成本。因此，在建设的实施过程中，应该对建设期间的税务进行管理，通过有效的税收筹划方式来减少不必要的税务开支，从而达到显著降低建设成本、减少建设期间的运营成本目的。例如，在生产设备的购置过程中，可以采用对税收进行抵扣的方式，同时还要确保企业工程建设期间的购置的动产能得到最大程度的抵扣，以免出现不必要的成本支出。

（四）形成基本的建设期财务管理制度。煤炭企业基本建设期间的财务管理制度制定必须与企业在建的工程特点结合起来，即通过对企业建设期间的会计核算科目、企业需求的了解，建立一个完善的财务管理制度体系。具体来讲，就是对企业内部的人员进行合理分工，对各个部门中职员的具体责任予以落实，通过各司其职的方式对煤炭企业基本建设的成本进行控制，从而实现成本管理控制的组织化、分级管理。在此基础上，逐步形成并完善合理的成本指标管理体系、成本指标核算体系以及成本决策体系，确保煤炭企业建设工程的成本处于预期的控制范围中。

结语：煤炭企业的建设工程通常具有规模大、周期长、技术复杂等特点，因此，在成本控制过程中要根据其特点，采取针对性的措施，以保证建设成本处于合理的可控范围。

参考文献：

[1] 宋丹菲.建设的全过程投资控制[J]. 中国市场， 2009（18）.

[2] 马红梅. 试论煤炭企业基本建设期成本控制方法[J]. 时代经贸， 2013（18）.