市政工程造价全过程管理和控制探讨

韦海洋

摘 要：市政工程造价管理与控制贯穿于工程项目建设的全过程，论文分析了市政工程造价各个阶段需要重点控制管理的项目，从投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算等方面详细探讨了市政工程造价全过程的管理与控制措施。

关键词：市政；工程造价；管理；控制

一、市政工程造价控制管理现状分析

（一）施工企业垫资现象严重。目前，由于招标企业资金筹措不到位，不能及时转交足额工程款给施工企业，造成施工企业在中标施工过程中由于资金周转不足的原因，无法正常施工，影响了工程建设进度。另外，由于得不到足额资金支持工程建设，导致施工企业对未来工程建成后是否能够及时追回工程款有所担忧，不利于施工企业提高施工的积极性。

（二）项目工程多层次分包建设。由于施工企业在施工前期得不到足额工程款，这往往导致施工企业自愿或者被动去寻求合作，将中标工程分层转交给其他小企业承包，有时候施工企业为了多分一点工程利润，甚至不顾工程质量，将工程交给资质低、技术不够先进的企业承包，由此引发了工程事故，对社会的安危造成不利影响。

（三）不正当的竞标现象。投标企业在竞标过程中采取了不正当的竞标方法，利用工程监管的缺陷，刻意降低工程预算成本以及工程建设期，甚至有的施工企业与招标管理部门的主要负责人做私下的利益互换交易，达成中标目的。

二、市政工程造价控制管理原则

（一）全面控制管理原则。对于市政工程项目建设来说，由于工程量一般都比较大，涉及资金金额巨大，技术性强，所以在工程建设过程必须全面展开控制管理，全方位监督工程建设的有序进行。市政工程造价全过程的控制管理涉及了不同单位企业，因此需要根据不同单位企业的职能分配监管任务，严格要求建设单位、设计单位、施工单位等相关单位企业落实好工程造价控制管理工作。

（二）分期目标管理原则。分期目标管理原则要求相关单位企业根据工程的各个阶段，以全面控制管理原则为基本管理指标，分期计划管理目标，灵活处理各个阶段内需要重点控制管理的项目，兼顾大局的同时谨慎处理细节管理问题。

（三）以人为中心的控制管理原则。以人为中心的控制管理是现代经济社会管理新理念，在市政工程造价全过程中，控制管理工作从项目评估贯穿到投资决策、工程项目设计、招投标、施工、审核结算全程，以人为控制管理中心，严格监督管理所有涉及工程建设工作的人员，使他们有法可依、有章可循，切实执行上级领导或者管理部门下达的任务，在执行过程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。

三、市政工程造价全过程控制管理措施

（一）投资决策阶段。工程项目决策阶段是市政工程造价管理的开始，决策的内容是决定市政工程造价的基础。在项工程目的投资决策阶段，项目的经济决策以及相关技术决策对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响。（1）工程项目可行性研究。工程项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头，项目建议书得到批准以后，市政工程造价咨询部门需要根据国民经济长期发展规划以及地区经济发展规划的基本要求，对要拟建的工程项目进行可行性研究，对项目在国民经济上是否有需要、项目潜在的经济效益、拟用技术是否合适、项目建设资金是否能提供等方面都进行全面分析与调查，为决策部门决定是否投资项目提供可靠的依据。（2）投资估算的合理编制。合理编制投资估算是市政工程造价建立成本模式、开展后续工作的关键。投资决策部门根据建设项目的需要编制实施性施工组织设计，参考经济条件相似的其他市政工程的费用项目进行深入研究，提前对工程建设所需的技术、材料、设备、人员工资的市场价格进行调研分析，并结合企业用于建设投资的专项资金状况进行投资估算编制。

（二）设计阶段。（1）工程设计招投标控制管理。市政工程项目经理部在公开招标的时候，应仔细研究各个投标单位提交的投标书、投标合同协议书、合同专用条款、通用条款、技术应用、标价等事项，对工程设计图纸进行严格会审，结合工程的实际情况，对设计方案可行性与优缺点进行详细分析，并邀请方案主要设计人员进行设计思路陈述，说出其中可能发生变更的项目，并对材料市场价格进行预测。通过对主要设计人员进行面对面的沟通交流，增大项目经理部对设计人员及其方案的深入了解，更好地对所有投标企业进行优劣分析，选择出最优秀的投标企业作为施工单位。在选择投标单位的过程中必须遵守国家相关法律法规，严格按照部门规章制度进行。（2）设计单位工程造价控制管理。设计单位工程造价控制管理对于市政工程造价全过程的控制管理起着非常重要的作用，不仅影响了招标决策部门的定标决策，还影响着施工企业的施工进程，进而影响整个市政工程的建设成本。设计单位工程造价控制管理措施应该首先从设计队伍入手，选择眼光长远、有独特设计思维的设计人才进行培养，组建一支工程建设设计技能一流的设计队伍，从市政工程大局出发，权衡各方面的利弊，坚守正确的设计理念，选择合适的设计时间，统筹兼顾建设工程的发展需要和实际需求，综合建设企业的投资预算，做出合适的设计方案，尽量减少施工过程由于设计不合理造成工程变更事件发生。

（三）施工阶段。施工阶段是市政工程造价过程花费时间最多的阶段，有工期长、资金量大、工程变更多的特点，因此施工阶段也是工程造价控制管理重要的阶段。（1）施工方案的审批。建设部门应该建立施工方案审批制度，以建设项目评估预算为基础，配合设计图纸对施工企业提交的施工方案进行严格审批，对于不合理的地方坚决否定，并提出建议或者要求施工单位重新修改不妥之处。（2）设备和材料价格的把关。施工单位通过施工预算来控制人员物质，从而达到控制管理工程造价的目的。施工单位在项目施工前，根据设计图纸计算工程量，根据施工预算定额编制项目的成本预算，并将成本预算作为控制管理工程造价的依据。在施工过程中，应将材料采购人员与材料分配管理员、材料监督人员严格区分开，权责分明，使这三个部门互相配合、互相监督，减少材料的冒领与滥用。在施工过程中，必须签发施工任务单以及限额领料单，并对各个施工队伍所完成的工程量以及各种材料的消耗量作详细记录，施工结束后，结算人员根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。（3）工程变更。由于地质或者地方土地规划出现工程变更的时候，应由预算员对施工预算作统一调整和补充。工程变更是工程造价最难以预测的项目，一般来讲，工程建设期间最不希望遇到的就是工程变更的情况，工程变更是造成工程造价成本增加最主要的项目之一。因此，工程项目经理部需要建立一套专门针对工程变更的管理制度，严格把握好工程设计变更的审批，充分研究工程变更与不变更可能带来的结果，决不在没有十分必要的情况下做出工程变更的决定。

（四）审核结算。工程造价审核结算阶段要进行规范化管

理、严格按照程序进行。审计结算部门在工程竣工后，按照工程建设要求与建设标准进行审核检测，尤其需要针对工程的质量进行谨慎检测，只有通过质量检测才能对工程进行验收。审计结算部门在结算审计前应经常在施工过程中深入施工现场进行监督，及时了解工程变更的情况，收集审计结算必备的资料。根据设计单位变更设计通知单、施工单位工程变更通知单、图纸会审记录、经签证的隐蔽工程检查验收证书、零部件加工订单计划、其他材料代用或者增加订单的原始记录、工程现场签证单等进行工程竣工结算的编制依据。

作为工程造价控制管理人员必须建立严格的合同审查控制管理制度，落实好工程合同审查管理工作，尽可能避免施工过程中的索赔。

结语：市政工程是造福于社会和人民的工程，做好市政工程造价的控制和管理对于发展国民经济有着积极的作用，希望更多的专业人士对市政工程造价予以更多的重视与关注，提出更多科学有效的工程造价控制管理办法。

参考文献：

[1] 华新连.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].2006，（8）：

9-11.

[2] 王飞飞，徐柳.在建项目施工阶段成本控制问题探讨[J].2008，（3）：3.