巴西私立高等教育的发展与启示

员文杰 李 君 邓承继 祝洪喜

(武汉科技大学 耐火材料与高温陶瓷国家重点实验室培育基地 湖北武汉 430081)

巴西联邦共和国是最大的拉丁美洲国家，人口约1.92亿，人口数量和国土面积均排名世界第五。巴西的平均经济增长率达到5.4%，对全球市场的影响越来越大，人均GDP现已达到12000美元左右水平。巴西已成为全球最大的新兴市场之一，与中国同为“金砖国家”。

巴西是世界上唯一将教育经费写入宪法的国家。在1967年巴西军政府制定的宪法中明确规定了其教育的目标、经费及各级政府的责任与义务。1988年修订的新宪法为教育提供了更多的支持。按照法律规定，中央政府财政收入的18%用于教育，州、市政府财政收入的25%用于教育［1］。巴西教育部提出的宗旨是:使全体公民都能够学习文化科学知识，以满足社会经济发展的需要;大力发展教育，提高全民族文化科学水平，使教育与巴西经济大国的地位相一致。据统计，目前巴西人口中拥有大专以上学历的占11%，而美国的比例则是约40%。近年来巴西高等教育尤其是私立高等教育的高速发展，仍未达到至2010年30%的18－24岁年轻人进入大学学习的目标［2］。

巴西的私立高等教育经历了较长的发展历程，它的经验教训特别是在经济高速发展过程中的变革以及政府的政策与管理，非常值得认真研究、参考与借鉴。本文简要介绍和分析巴西私立高等教育在不同时期的发展情况与特点，探讨其带给我们的启示。

一、巴西私立高等教育的发展概况

回顾巴西百余年的高等教育发展史，大力发展私立高等教育，使巴西成为世界上具有代表性的私立高等教育主导型国家［3］。虽然在巴西独立之后颁布的第一部宪法(1824年)和教育法(1901年)允许私人办学，但是当时巴西的高等教育仍处于发展初期，仅有一些专业学院。20世纪30年代军人独裁时期的瓦加斯(Vargas)政府极为关注公共教育，把教育视为国家的战略性问题。颁布《巴西大学章程》的法令，明确规定大学应有三个学院组成:法学院、工学院和医学院。依照该标准，1934年初成立的圣保罗大学是巴西第一所现代意义上的综合性大学［4］。紧随其后，在天主教会的支持下里约热内卢天主教大学和圣保罗天主教大学分别在1940年和1946年成立，并得到政府认可，成为巴西的早期不以盈利为目的的私立大学。

20世纪60年代中期以后，巴西政府全面改革教育体制，高等教育迎来了一次跳跃式大发展。一方面调整高校专业设置以利于国家经济建设;另一方面奠定巴西高等教育的结构体系，即按照办学的规模和定位，将高等教育机构分为大学、联合学院和独立学院［5］。巴西高等学校的数量大幅度增加，私立高校迅速崛起和猛增，并且其数量超过了公立高校。高等教育的层次呈现多元化，新建的独立学院与年俱增，1968－1974年，新增公立高校88所，而私立高校(大部分为独立学院)增加388所。虽然，高等教育的飞跃发展为巴西的经济增长提供了大量的专业人才，起到了推动作用;但是，巴西政府自1975年起实施较为严格的高校尤其是私立高校认可政策，以此来控制高等教育过快增长的势头，提高教育质量。1985年，长达21年之久的军人独裁统治结束之后，特别是卡多佐(Cardoso)政府着力推进高等教育私有化进程，以大力发展私立教育来应对日益增加的高等教育需求。私立高校的加快发展，私立高校在校学生超过60%［6］。

经过近年来的不断发展，目前巴西近二千五百所高校中，私立高校为2250所，其中有90所私立大学。私立高等教育以每年10%的速度增长，私立高校在校学生比例已高达75%。

二、巴西私立高等教育的特点

巴西是拉丁美洲最大的国家，虽然高等教育的起步比其他拉美国家较晚，比阿根廷、墨西哥等拉美国家晚了近三个世纪;但是经济的飞跃促进了巴西的高等教育的快速发展。巴西在拉美各国中与智利相似，私立高等教育占据高等教育的主体。而阿根廷和墨西哥的高等教育则是国家主导模式，私立高等教育在高等教育系统的比例不大［7］。基于巴西本国的经济发展水平、人口规模等因素，其私立高等教育发展呈现出不同的特点。

(一)私立高等教育迅速膨胀。巴西国家教育研究院INEP(The Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira)统计数据显示(表1)，巴西私立高等教育发展速度远高于公立高等教育。从1996至2006年这十年间，巴西公立高校只增加了17.5%，而私立高校数量增长了184.4%，这在其他国家是绝无仅有的;并且私立高校比例已接近于90%。在新建立的私立高校中，多半是营利性质的。由此可见，私立高校的发展满足了民众对高等教育的需求。广阔的市场和政府出台的一系列鼓励私立高等教育发展的政策，使投资者意识到高等教育是有丰富利润的投资领域。巴西的私立高等教育发展程度高于大部分拉丁美洲国家，并且大大高于其他经济合作与发展组织OECD(Organisation for Economic Co－operation and Development)国家［8］。

表1 巴西高校数量的统计

(二)地区发展不均衡。巴西幅员辽阔，在行政区划上由26个州和首都特别行政区组成。大西洋沿岸人口密集，广大的内陆地区人口稀少。全国近60%的人口集中居住在占全国土地面积18%的东南部地区，而北方地区占全国的42%，却只居住着全国人口的5%。由于资源、历史和政策等方面的因素，巴西社会经济存在着极大的地区差异，因而高等教育包括私立高校的发展也较为不均衡。东南部是巴西高等教育最为集中的区域，其中44%的公立高校和47.8%的私立高校聚集于此［9］。对比巴西全国在校大学生的区域分布(表2)［10］，一半以上的私立高校学生集中在东南部，地区分布的差别十分明显。从2000年和2008年的数据对比可以看出，各个地区在校生人数的比例变化不大，地域差别并没有减小。私立高校在校生人数增长率均高于公立高校。例如，北部地区这样高等教育发展滞后且在校生人数较少的区域，其私立高校的发展更为显著。

表2 巴西高校在校学生的统计(2000年和2008年)

(三)高学费的私立高等教育和资助计划。由于得到政府的财政资助，巴西的公立高校包括联邦、州立和市立均不收取学费。盈利性的私立高校则需要通过收取学费来维持学校的运行。巴西的私立大学依照学校和专业的不同，每月学费由数百到两千雷亚尔(Reals)不等(2.2雷亚尔折合1美元)。学生一年的费用支出平均在15，000雷亚尔，这对于普通家庭而言是一笔不小的开支。巴西的教育存在着一种特殊的情况:来自富裕家庭的学生从质量较好的私立中小学毕业后，更容易顺利进入公立大学;而来自低收入家庭的学生在公立中小学接受教育，却难以考入公立大学。以圣保罗州立的UNICAMP(State University of Campinas)大学为例，只有10%的学生来自于低收入家庭，毕业于公立中学的学生只占27%［11］。普遍的情况是大批来自贫困家庭的学生不得不进入高收费的私立大学。有部分在校学生以半工半读的方式来支付自己的大学学费。对此，巴西政府2004年推出与私立大学合作的“全民大学计划”(University－for－All Program，ProUni)，资助来自于低收入家庭的学生就读于私立大学。根据学生家庭收入的不同，分别为全奖、半奖以及每月300雷亚尔的生活补贴。另外，学生可以申请专项贷款，例如高等教育学生资助基金FIES(Higher education student finance fund)。许多州和市政府以及私立高校有专门的大学生贷款，资助率最高的是由圣卡塔琳娜州政府税收提供的贷款。

三、巴西私立教育发展的启示

巴西在私立高等教育上所面临的问题、挑战以及相应政策措施和改革方向与我国有很多相类似的地方。通过分析巴西私立高等教育在不同历史时期的发展情况与特点，我们得到以下启示:

我国人口基数大，高等教育规模庞大，从满足高等教育市场需求的角度看，民办高校已在国内高等教育大众化中发挥了一定的作用。与巴西不同的是，中国国内的民办高校发展较晚，在办学水平、在校生数量等方面相比于公立高校差距较大。无论在公立还是民办大学，学生都支付了学费，就应该得到同等质量的高等教育服务。因此，提升我国民办高校的教学质量与水平，严格评估与考核其办学质量，是实现教育公平的关键。同时，在民办高校的设置和招生上要考虑各区域和省份的差异。

我国高等教育特别是民办高校学费不断上涨，也给来自贫困地区或低收入家庭的学生带来困扰。虽然学校和有关部门也实施了助学贷款、奖学金等措施来帮助贫困大学生，但是现实并不理想。希望能够进一步提高资助力度，并增加资助的渠道，鼓励社会公益组织的参与。

巴西的私立教育持续飞速的发展源于其经济发展对人才的需求，以及高学历人口比例较低。中国由于控制人口政策的实施和近十五年来高校大规模扩招，近年来高考人数逐年减少，生源竞争日趋激烈，生源争夺战在民办高校之间也愈演愈烈。民办高校面临严重的生存危机。教育部门在制定政策和规划时，应考虑到上述问题，以保证其持续发展。

［1］张宝宇.巴西教育问题:发展经济学视角的国际比较拉丁美洲研究［J］.1998，(5).

［2］L.M.Strauss，D.Borenstein.Analyzing the Brazilian higher education system using system dynamics［C］//Proceedings of the 45th Annual Conference of the Operational Research Society of New Zealand(ORSNZ2010)，Auckland，New Zealand，2010.

［3］王留栓.巴西的私立高等教育［J］.教育科学，2004，20(2).

［4］蒋洪池.巴西高等教育之嬗变［J］.高等农业教育，2005，(1).

［5］S.Schwartzman.Brazil:Opportunity and crisis in higher education［J］.Higher Education，1988，(17).

［6］R.M.Brito Meyer.The education system in Brazil［J］.AngloHigher，2010，2(5).

［7］薄 云.拉美四国私立高等教育发展研究:巴西、墨西哥、阿根廷、智利［D］.厦门大学，2010.

［8］王 凯.浅析巴西私立高等教育扩张对教育公平的影响［J］.哈尔滨学院学报，2007，28(10).

［9］S.C.Duarte Segenreich，A.M.Castanheira.Expansion，privatizacion and differences in higher education in Brazil pos－LDBEN/96:evidences and tendencies［J］.Ensaio，2009，17(62).

［10］A.Akkari.Blurring the boundaries of public and private education in Brazil［J］.Journal of International Education and Leadership，2013，3(1).

［11］R.H.L.Pedrosa.Educational and socioeconomic background of undergraduates and academic performance:consequences for affirmative action programs at a Brazilian research university［EB/OL］.http://www.oecd.org/site/imhe2006bis/37470638.pdf.