隐秘在巴西大森林里的“自贸区”它对重庆争设“自贸区”有什么样的启示

□ 文/本刊记者 唐松

隐秘在巴西大森林里的“自贸区”它对重庆争设“自贸区”有什么样的启示

The "Free Trade Area" Hidden in the Brazil Forest

□ 文/本刊记者 唐松

巴西亚马逊森林中的玛瑙斯自由贸易区世界有名。它是怎样形成的？“自贸区”建成后产生了怎样的影响？这对重庆争设自由贸易区有没有什么启示呢？

封闭的玛瑙斯市

喜欢足球的人都知道，2014第20届世界杯的比赛场地之一就位于巴西亚马逊州的玛瑙斯市，其外形像一个草篮。

亚马逊州位于巴西北部内陆地区，是巴西最大的一个州。它与秘鲁、哥伦比亚和委内瑞拉接壤。亚马逊热带雨林是世界上最大的原始森林，终年高温多雨。流经其间的亚马逊河是世界流量、流域最大的、支流最多的、及最长的河流。

玛瑙斯市是亚马逊州的首府，拥有无尽的自然生态资源。但长期以来是典型的“丰饶的贫穷”，守着丰富资源过穷日子。历史上，玛瑙斯有“黑金之都”的美称，这里所说的黑金指的是橡胶。地处亚马孙雨林腹地的玛瑙斯盛产橡胶，但经济发展的实力有限，产业发展单一。由于深居内陆地区，发展受限。橡胶采集业的发展，这里曾吸引了大批东北部移民，但是由于这里基础设施薄弱，交通不发达，导致了地区产品运费高，经济难以发展。早期为亚马孙地区热带林产品集散地，发展缓慢。19世纪末橡胶加工技术的发展和20世纪初汽车工业对轮胎的需求，使它迅速成为繁荣的野生橡胶贸易中心。1915年后，因东南亚天然橡胶的竞争而突然衰落，人口大减。

在荒无人烟的雨林中建“自贸区”

玛瑙斯的交通以水运和航空为主，不占优势。

1910年，当玛瑙斯人依旧沉醉在橡胶价格居高不下的满足中时，英国人已把橡胶种子偷偷带到马来西亚并成功引种。从此，物美价廉的东南亚橡胶打破了巴西橡胶的垄断地位。玛瑙斯也因此失去了经济来源，再次回到落后、封闭的状态。

为了促进北部地区特别是亚马逊地区的经济发展，同时为了保障国家的领土完整，保护资源，巴西军人首先从地缘政治的角度提出了以经济发展来保障政治存在即保障主权的想法。1957年，建立玛瑙斯自由区的建议首次在国会中正式提出，但直到1967年军政府颁布法令，批准建立玛瑙斯自由贸易区，该市得以重新崛起。

玛瑙斯自贸区面积涵盖1万平方公里，由三部分组成，即工业区、免税商业中心和农牧发展区。政府规划再在玛瑙斯兴建一生物制品生产和研究基地，以发展高科技产业，加大和提高科技在当地经济和工业中的含量。自贸区通过其最高管理机构—玛瑙斯自贸区管理局理事会向区内的企业提供优惠政策，以达到吸引投资、利用资源、创造就业机会、合理分配财富和自给自足发展的目的。1968年8月15日，政府又颁布法令，宣布玛瑙斯自由区享有的一切优惠政策适用于西亚马逊地区（包括帕拉、朗多尼亚、阿克里、罗赖马等州）。玛瑙斯开放高地和经济发展在亚马逊地区的龙头作用得以显现。

玛瑙斯成了亚马逊的真正“心脏”

在自贸区没有建设之前，玛瑙斯只是地理上的亚马逊“心脏”，而自贸区的建成和繁荣使玛瑙斯成为亚马逊地区经济发展的“心脏”。

自贸区建立初期，巴西全国几乎禁止消费品和其它本国可以找到替代品的商品的进口。为了吸引资金，增加就业机会，鼓励移民，巴西联邦政府特许玛瑙斯开放进口，除武器，汽车，酒、香烟等有限的几项商品外，其它商品一律可以免税进口。巴西本国的游客可在玛瑙斯自由区采购一定数额的商品免税带出自由区，此举为玛瑙斯自贸区的初期基础设施建设和当地投资者的资本积累都起到了很大的作用，从而为自贸区的成功奠定了基础。玛瑙斯自然资源丰富，为其进一步发展提供了充足的资源基础。多年来与全球化的脱节，也使得该区有一种寻回往日辉煌的强烈愿望，急需外力助其找到一条符合巴西实际的内陆经济发展模式。

巴西联邦政府鼓励在玛瑙斯落地生产的商品转运巴西其他地区销售，另一方面，在自贸区设厂的企业，又受益于与南方共同市场等拉美经济组织各成员国之间的优惠政策，可将在巴西生产的商品以最低成本运往周边国家。亚马逊州与秘鲁、哥伦比亚和委内瑞拉接壤，让玛瑙斯自贸区更显优势。在很长的时间内，自贸区工业区的电视机和其它视听设备的产量占全国的98%以上。世界上几乎所有名牌电视机生产厂家都在此有投资项目。除满足巴西国内市场的需要外，自由区生产的电子产品在南美还占有很大的市场份额。

按照法律规定，在玛瑙斯自贸区内投资建厂的企业可以享受税收优惠政策。其中，企业可享受的联邦税收优惠包括：进口关税最高可减征88%，免征工业产品税，所得税和其它不可归还的附加税减征75%，免征社会安全费和社会一体化计划费等。企业可享受的州政府税收优惠包括：部分或全部退还商品流通服务税。企业可享受的市政府税收优惠包括：免征城市房地产税。所有在玛瑙斯工业区生产的产品全免出口税。玛瑙斯自贸区的保税区与国际同类市场相比仓储费用极低，实行境内关外保税（出仓纳税）制度，即货物进入玛瑙斯无需立刻交税，可等到货物出关进入巴西市场时再交。进口商品进口入关无需结汇，保税仓储时限最长五年。

在玛瑙斯自贸区投资的手续办理比较简便。由自贸区管理委员会负责审批，获得批准后，就可以获得各种优惠。项目报批中比较重要的是进口配额的申请，特别是从事组装为主的生产企业，更要在报批时申请到足够的配额，否则无法保证原材料或组装件的进口。配额数量每年审查并酌情予以增减。巴西其它州的企业通过玛瑙斯自由区进口的商品可享受减免。例如，圣保罗的进口商从美国进口商品，若经过玛瑙斯的进口走廊（即玛瑙斯自由区保税区），在玛瑙斯完税清关时亚马逊政府只向其征收6%的进口商品流通服务税，如若不经玛瑙斯而经圣保罗进口，则该进口商要在圣保罗支付18%的商品流通服务税。

作为巴西唯一的经济特区，40多年来，玛瑙斯自贸区已从初期1万平方公里的规模，逐渐向整个东北部的亚马孙地区辐射，扩大到了上百万平方公里，容纳了包括很多中国企业在内的600余个外国或跨国企业。

今天的玛瑙斯不仅是拉美最大的自由贸易区之一，也是巴西积极参与全球化进程的主渠道之一。据巴西国家地理统计局发布的数据，目前玛瑙斯国内生产总值连续几年来稳居全国第六，较30年前增长了300%，人均收入增速居全国各州府第一，玛瑙斯当之无愧地成为整个巴西东北部地区的经济中心。包括格力电器和嘉陵摩托在内的5家中国企业也在这里投资了7亿多美元。外商在这里的投资主要集中在电子、通讯、汽车轮胎、塑料、化工、冶金、包装材料等。玛瑙斯工业园区年收入超过300多亿美元，每年向联邦政府交纳150亿美元的税收，同时为当地至少提供了10万个就业机会。

值得总结和预防的地方

运距太远是玛瑙斯自贸区长期以来阻碍工业区发展的问题。近年来，由于世界经济的全球化趋势，伴随着巴西市场日渐开放，玛瑙斯工业区的产量普遍下降，产品优势也不如从前。但由于目前仍保留许多优惠政策，在玛瑙斯自由区搞组装加工向巴西和其它地区出口仍有可为。

而玛瑙斯自贸区农牧业发展区则存在一定问题。在自贸区建立初期，联邦政府原期望以发放低息贷款、免费批出土地等措施来吸引农牧业投资，但大批不法奸商乘机盘下大面积的土地，并从银行获取大额的低息贷款，但后来并未将钱投入原先作为贷款理由的农牧业项目，反而将资金用来作为商业经营的流动资金。此后，又以政府开放政策导致亏损为由要求银行赦免还款。现在自贸区的农业项目有天然橡胶、人工养鱼、水果种植、苎麻种植等，但仍处于比较落后的阶段。

商业在玛瑙斯自由区建立初期发挥了很大的作用，但由于近年来巴西进口市场的全面开放，免税商业中心的优势大为减弱，自贸区商业开始衰落。原来经营高档进口商品的商家都纷纷关门大吉，从整个趋势来看，自由区的商业没落已不可逆转。

玛瑙斯给重庆的借鉴

世界各地的经济特区或自由贸易区通常设于沿海地区，但玛瑙斯自由贸易区设立在远离海岸的内陆，并获得了快速发展。同样是内陆地区、大农业区、水资源丰富，玛瑙斯自贸区发展之路很值得重庆借鉴。

目前，中央正在加快长江经济带和新丝绸之路经济带及21世纪海上丝绸之路的建设，重庆向西有“渝新欧”横穿西北，通达欧州，向东有长江黄金水道联接东南沿海，南下影响西南至东南亚，重庆的区位优势已不言而喻，如果能建立自由贸易区，再科以各方面的优惠政策，就不仅能让重庆本土快速发展，而且能带动大西部快速发展。当然，如果重庆设立自贸区，也需要借鉴玛瑙斯出现的一些问题，避免重蹈其不利路径。