用监督打造廉洁“紧箍咒”

文_万志 腾钊军

用监督打造廉洁“紧箍咒”

文_万志 腾钊军

桃源县地方税务局十分注重接受社会各方面的监督，该局领导班子认为，开展反腐倡廉，有力监督是保障。该局主要从拓宽监督渠道、突出监督重点、完善监督举措入手，实现廉政监督的全程化、全面化。

近年来，桃源县地方税务局围绕税收工作中心，以创新手段方式不断增强权力监督实效，形成了“教育+预防+监督”三位一体的反腐倡廉建设格局，为推进地税工作营建了风清气正的良好氛围。2013年，该局被市纪委授予全市首批“廉洁文化进机关示范点”，被市地税局评为“党风廉政建设先进单位”，被县委县政府评为“作风建设先进单位”。

拓宽监督渠道

该局对内建立以监审部门为中心的廉政风险排查网络，通过民主生活会、述职述廉、税收征管专题业务会议、审计监督等方式，全面搜集掌握廉政风险信息。如该局每个季度召开一次纳税评估暨稽查案例讲评会议，监审部门全程参会，根据纳税评估、税务稽查案例讲评、通报的情况，查找在日常税收征管及执法中存在的廉政风险点。

在今年二季度开展稽查案例讲评，该局发现某分局对一房地产开发企业征管不到位的问题，监审部门及时介入进行调查，看是否存在税务干部因廉政问题放松对纳税人的管理，对于调查情况，及时向县局党组进行了反馈。对于税务人员遵守廉政纪律的情况如何，仅靠该局自身掌握的信息是不够的。为此，该局对外通过受理来信来电来访、投诉举报，开展走访暗访信访活动，组织网上述廉测评，关注媒体舆情信息，聘请行风监督员等方式，充分借助社会的力量，找准查实廉政风险防控的苗头问题。

强化效能监察

该局充分发挥效能监察在反腐倡廉工作中的作用，将效能监察工作内容按照税收执法、行政管理、优化服务三大块进行划分，具体分为税收征管、税收执法、干部任用、财务管理、纪律作风等21大项、65小项，详细列明监督内容。在此基础上，重点从税收执法、行政管理工作中选定534个风险监控点，按季度开展效能监督，编发《效能监审通报》。

去年以来，该局采取定期与不定期、全面检查与重点抽查并举的方式对各单位行政管理和税收执法重点岗位实施了全面检查，共开展专项监察6次，提出监察建议9条，追究执法责任20人次，给予责任扣款2880元。

推进“两权”监督

一方面，强化税收执法权监督。该局推出了“一案双查”举措，即在税务稽查工作中，既查处纳税人涉税违法问题，又通过稽查案件的查办，有效监督和发现税务干部不作为、乱作为等问题。同时，创新推出了稽查案件回访举措，对稽查部门已结案的案件，由监审部门开展结案后的回访，重点就稽查人员遵守廉洁纪律的问题，采取问询与函询相结合的方式，向纳税人进行调查，2013年共回访稽查单位16户，受到纳税人好评。

针对税额核定纳税人关注度高、同时又容易产生廉政风险的实际情况，该局既要求将纳税人的税额核定情况分户在办税场所进行公示，接受广大纳税人和社会各界的监督，同时又在每年的“双定”工作结束后，由监审部门及时界入，采取行业比对、发票用量比对等方式，有针对性地对纳税大户的定税情况进行重点督查。对定税显失公平的问题责成单位进行整改，并对干部有无违反廉政纪律问题进行调查。

另一方面，强化行政管理权监督。在经费支出和财务管理上，严格实行预算计划管理，较好地控制了经费支出指标和百元成本率。在内部资金安全管理上，严格落实“业务分设、印鉴分管、票据互审、不定期抽查”的财务监管制度，突出加强资金流向管理，所有开支一律实行网上转账，且对于单笔5000元以上的资金流入流出情况，及时通过短信提醒对方单位主要负责人、分管财务负责人，确保日常监管到位。在干部选拔上，该局对方案的制定、考试阅卷、民主测评投票、统计总分等整个选拔过程，坚持由监审部门全程参与监督。

强化重点监督

搞好政府采购监督。严格按照政府采购办法的要求，加强对政府采购工作的监督。进一步严格了政府采购的标准，对于单价在1000元以上的货物、5000元以上的维修工程，一律通过政府采购办理。建立政府采购人才库，每次采购均从人才库中随机抽取采购工作参与人员，确保公开透明。自去年以来，该局对于食堂物品、院落小型维修物品的采购，由办公室、财务科、监审室联合调查，确定了定点采购点，且每半年进行一次调整。近三年来，该局共开展政府采购52次，节约采购资金30多万元。

搞好基建管理监督。为确保基建工作的公开、透明，该局成立了基建工程领导小组和基建工程监督小组，监审部门具体负责审计监督基建工程全过程，积极参与基建立项、报建、工程招投标、材料采购、施工管理、经费收支等重点管理环节。坚持事前监督把好入口关。对基建项目采取政府采购，由办公室、财务科、监审室组成政府采购小组，将基建招标公开化、透明化、规范化，接受社会监督，杜绝暗箱操作。同时，严格审核竞标单位资质，选定有实力的单位从事工程承建；坚持事中监督，把好质量关。