基于GIS技术搭建房产税管理平台的研究

符韶华,张志文

(沈阳市勘察测绘研究院,辽宁沈阳 110004)

基于GIS技术搭建房产税管理平台的研究

符韶华∗,张志文

(沈阳市勘察测绘研究院,辽宁沈阳 110004)

依托房产信息,基于B/S模式架构搭建了税源管理工作平台,利用GIS技术直观、精准的对房产税信息进行有效的管理。从“点、线、面”入手,以房产的图形及属性信息为基点,将税源信息以门牌号为索引关联到房产之上,实现了定点、定人、定税、控税的税源管理新模式。在实际工作中通过信息的比对、分析,对存在违法行为的纳税人在各个涉税环节进行实时监控。

GIS;税源管理;税源一张图;风险推

1 引 言

目前,对纳税人的日常管理是以税务登记为载体,在实际征管中按是否登记可将纳税人分为三类:第一类是按规定已办理税务登记的纳税人;第二类是未按规定办理税务登记的纳税人;第三类是按规定不需办理税务登记但存在纳税义务的纳税人。其中第三类管理难度最大,而且以目前的管理方式无法做到全面监管。例如,持有应税房产、应税土地未用于生产经营的个人和出租房屋的个人,虽然负有纳税义务,但并未要求其办理税务登记,此种情况就容易产生税收“盲点”。如何消除这些税源管理“盲点”,将全部纳税人纳入管理是税务机关急需解决的问题。

随着信息化的发展,GIS技术已被广泛应用于房产、交通、国土、规划、环保等行业,地理信息技术的应用得到了极大的发展。利用GIS技术进行税源管理条件已经成熟,将税源信息地理化,以房产为载体,将每处房产作为单位税源点,并在电子地图上予以定位,构建税源管理一张图,从而使已办登记的税源点和未办登记的税源点在电子地图上一目了然。而且随着数据共享制度的逐步完善,可将公安部门的流动人口信息、煤气公司的耗气量、供电公司耗电量、自来水公司的耗水量等信息逐步纳入税源一张图,以多元化采集的数据为基础,综合应用比较分析、因素分析、投入产出分析等各类分析方法,实现纳税评估专业化、税源管理精细化。

2 基于GIS技术的房产税管理

房屋的主要使用方式,包括经营自用、出租、买卖、转让等,涉及各行各业的纳税人,几乎涉及地方税收的大部分税种,我们可借助GIS独有的空间分析功能和可视化表达,依托房产信息,对税源进行精细化、可视化管理。本文以房产税管理工作平台为例,阐述“定点—定人—定税—控税”的税源管理新模式。

2.1 定点,确立税源点

一般情况下房产是生产经营的载体,通过确定房产的属性,可确认基本税源点,实现依托房产控税源。首先,确定数据来源,根据系统要求收集民政的门牌信息、房产系统的楼牌信息,结合测绘部门房屋数据、地名地址数据等信息,进行房屋空间赋值,使其具备门牌、楼牌等扩展属性;其次,以门牌信息为索引字段,匹配契税系统中的应税房产信息,形成唯一对应关系,初步确定税源点。对于大型商场的经营模式不同、档口产权不同,根据其档口号码单独设置模型。

2.2 定人,确定纳税人

根据匹配结果进行实地核实,确定唯一对应关系后,将契税系统中的征收信息链接到对应房屋模型中,建立房产税源数据库,从而确定纳税人。同时,利用房产税源库与土地使用税信息库进行空间分析,根据每一处应税房产都应坐落在对应的应税土地之上的思路,对纳税人进行二次审核,杜绝存在有应税土地而无应税房产或有应税房产而无应税土地的现象,达到房产税管理平台与土地使用税系统相互支持、相互监督。

2.3 定税,确定税收风险点

依托GIS技术,对应税房产经营状态进行分析:应税房产曾经处于经营状态,应税房产长期处于闲置房状态,非应税房产等进行分类直观显示;对无开业登记信息的房产存在漏征漏管风险情况进行突出显示等,构建税收风险模型。

2.4 控税,监控税收违法行为

通过信息比对、分析、核实等工作逐步建立涉税违法信息库,以纳税识别号、身份证号、门牌号为标的,对存在违法行为的纳税人在各个涉税环节进行实时监控。

3 房产税管理信息系统数据库的建立

由于此系统数据来源较多,涉及了测绘部门的基础地理数据、房产部门的房产信息数据,税务部门的契税数据和金税三期税源信息等,若用户直接调用这些数据进行统计分析,势必给本系统和其他系统带来极大的负担和风险,产生过多的冗余数据。因此,本系统划分为基础地理数据库、房产信息库和房产税源数据库3个功能数据库。

3.1 基础地理数据库的建立

构建和维护地理信息数据库是一项专业、复杂、工作量巨大的工作,并且需要长期维护。若直接建立基础地理数据库,在经费投入、数据的管理与维护、开发周期等方面都会给系统带来极大的压力。目前,各市的地理空间框架建设基本完成,基础地理信息公共服务平台在数据信息、地图整饰、服务接口等方面完全可以满足应用单位对地理参考、查询、分析的要求。本系统采用前置机的方式,在某市基础地理公共服务平台上进行二次开发,在后台访问基础地理数据库,调用地理服务。

3.2 房产税源数据库的建立

房产税源数据库是房产税管理工作平台的核心数据库,存储房产税源属性信息和业务信息等。其中,房产税源数据表是该库的核心,包含位置、结构、建设年代、门牌号码等房屋属性和纳税识别号、纳税人等税源属性(主要属性如表1所示)。其数据主要来源于基础地理数据库的房屋数据,通过多源的数据分析与整合,把税源专题数据融合到房屋模型之中,构建成房产税源数据模型,如图1所示。

表1 房产税源主要属性结构

图1 构建房产税源模型示意图

3.3 房产信息数据库的建立

房产信息库是基于基础地理数据集中房屋模型融入产权信息的辅助数据库。出于信息安全考虑,房产部门只提供点状的必要房屋产权信息,这就需要通过属性匹配和空间分析等技术手段,将产权信息赋予房屋模型。系统通过审批流程将定期更新的房屋模型转为房产税源模型,提供持续的税源数据更新。

4 构建房产税管理信息系统

4.1 系统实现流程

结合系统各方面综合情况,本系统遵循下面的技术方案实现:选用稳定的Windows server操作系统和Oracle数据库,采用支持分布式的JAVA设计语言,以“金税三期”一体化技术架构为依据,基于B/S模式架构搭建了系统平台,经典的3层体系结构,依次是系统数据层、系统服务层、系统应用层,如图2所示。

图2 系统总体架构示意图

(1)系统数据层。数据层主要是为业务逻辑层提供数据服务,分为GIS基础地理数据库、房产信息数据库和房产税源数据库。

(2)系统服务层。通过ArcServer和WebServer对外提供服务,主要完成来自应用服务器的处理逻辑,系统服务层响应客户端的数据,如地图服务、几何查询、业务数据查询、影像查询分析等请求,并将生成的结果经Web服务器传送给客户端。

(3)系统应用层。客户端用户通过浏览器访问房产税管理平台的Web服务器,客户向服务器端发送操作请求,Web Server将地图请求给应用服务器,Web服务器端响应客户端的请求,与地图服务器通讯提取位置信息,结合从地图数据库和属性数据库里提取的相关信息,组合成直观的图片信息发送到客户端,呈现在浏览器中,用户可以根据图上显示的位置信息,查询相关税务信息。

4.2 系统功能

GIS的优势在于其空间显示、查询、统计及分析能力,这恰恰弥补了传统房产税源管理的不足,利用GIS技术更加直观、精准的对房产税信息进行有效的管理。系统基于GIS技术提供如图3所示的主要功能:

图3 系统平台功能示意图

(1)税源地图。利用基础地理数据叠加房产税专题数据,直观展示了税源信息,并可根据税源的不同属性字段进行分类显示,实现多种模式显示的税源地图。例如,利用分类显示功能直观的展示应税和非应税房产,利用分区统计功能显示各区域税收情况等。

(2)税源管理。改变传统的以人管税,通过将税源地理化,实现以房管税。无论是否已办理登记、还是办理登记后注销,无论纳税人如何变化,我们都可以通过系统确认实际纳税义务人,从而可以做到对房产税税源、出租房屋税源的全面、动态监管。

(3)风险推送。根据漏征漏管存在的不同情况和风险级别,在地图上进行分类标注,漏征漏管情况将一目了然,并将风险信息推送到具体人员。例如,通过空间分析功能将空间信息数据与房产税源数据进行对比分析,并将分析结果按管辖范围推送到征管员进行实地核实,减少漏征漏管的风险。

(4)纳税评估。房产税计税依据是房产的位置、结构、年代、用途等信息,以往都是凭借评估人员的经验、一系列数据表单和案例进行评估,人为干预度较大、精准度较差。通过GIS技术的引入,预制一定规则和条件,利用空间分析,方便、快捷的实现了纳税评估工作。

(5)信息反馈。如果纳税人未按规定缴纳税款,对该税收违法违章行为预警,并在地图上突出显示,并根据预警级别不同,对预警信息进行分区、分类、分级显示,方便征管员对辖区内违法违章行为进行及时有效的处理。

5 结 语

从“点、线、面”入手创新管理模式,以房产的图形及属性信息为基点,将税源信息以门牌号为索引关联到房产之上,实现各类税收信息钩稽比对、挖掘查询,在电子地图上予以定位,并利用地理信息技术实现户籍管理精细化、纳税评估专业化、税源管理社会化,为推进税源管理“地理化”、数据“立体化”、风险管理“信息化”、违法违章行为监管“网格化”奠定了技术基础。

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Research of Building Property Tax Management Platform Based on GIS Technology

Fu Shaohua,Zhang Zhiwen
(Shenyang Geotechnical Investigation&Surveying Research Institute,Shenyang 110004,China)

In this paper,based on B/S model framework,we build the tax source management platform and manage the real estate tax information effectively using GIS technology.Starting from the“point,line,and surface”,using graphics and attribute information of real estate as the starting point,we put the sources of tax related to real estate with the number as an index and realize the new mode of tax source management of fixed point,fixed person,fixed tax and tax control.By the tax source management platform based on GIS technology,In the practical work,through the analysis and comparison of information,monitoring the taxpayer with illegal behavior in various involving tax link in real-time.

GIS;tax source management;tax source map;risk pushing

2014—03—21

符韶华(1977—),男,高级工程师,主要从事与地理信息系统相关的应用与研究。