工程招投标活动中关于评标环节的几点思考

摘 要：随着当今社会经济的不断发展，招投标工作已经越来越普遍。目前建筑行业正处于繁荣发展的时期，工程建设项目中的招投标工作对于建筑业的发展尤为重要。但当前的建设工程招投标制度在许多方面仍需要进行较大的改进，在招投标过程中仍存在这样那样的问题，严重影响了有型建筑市场的正常发展。所以，工程招投标活动已成为工程领域突出问题专项治理最关注的焦点。

关键词：工程招投标；评标环节；问题；解决对策

引 言

工程评标是招投标活动中的重要环节，从工程招标的实施过程来看，评标前的所有工作均可以理解为评标阶段，评标后的工作是落实评标结果的收尾阶段。当工程招标进入评标工作阶段，就标志着该工程项目进入了关键时期。评标环节可以反映出项目进展过程中出现的问题，同时也能够解决项目可能出现的问题，评标环节不仅关系着招标工作的进展，也影响着工程后期的实施。因此评标阶段就变得尤为重要。

1 评标的过程

评标环节是工程招投标活动中最为重要的一步，一般评标流程有以下几步，严格按照步骤进行，方能确保评标工作的公平公正。

1.1 初步的评审

评标的第一步就是对所有参与投标的投标方案进行初步的评定，在此过程要评定投标方案是否具有投标资格，投标的方案是否符合此项工程，在投标方案中所有的施工步骤是否符合我国的法律法规程序等。当投标方案通过以上的评定后，才能进行下一步的技术评审。

1.2 技术评审

初步通过评审的投标方案就进入最为关键的技术性评审了。评标专家要在充分了解招标人对此项工程的技术要求的基础上，对已通过初审的投标方案进行严谨仔细的评定。在此过程中评标专家一定要严谨地进行工作，切忌轻视工作，确保评审方案在技术上不出问题。因为稍有不慎，就可能使整个工程在施工或使用阶段发生重大事故，造成无可挽回的巨大损失。

1.3 经济评审

在技术上满足要求的投标方案，要想胜出就要看在经济上的优势了。在此项的评定过程中，评标专家要仔细地比较、核对各个投标方案的材料、人工报价及施工各阶段所需的开销，选择出最经济可行的投标方案。这个方案要经全体评审人员一致认定后，再呈交给招标人。

1.4 最终选定阶段

当招标人收到详细评审选出的投标方案后，应在第一时间内派出专人对投标方案的各项技术指标进行检验。防止投标人在投标方案上弄虚作假的情况发生，确保选出的方案是真正符合此项工程的投标方案。当确认无误后，招标人和评审委员会一起宣布最终的评审结果。

2 评标注意事项

（1）整个评标过程应该在专门的监督委员会的监督下进行，评标过程的有关情况必须严格保密，严禁泄露给投标人。

（2）投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或技术错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

（3）在整个评标过程中，投标人不得私下与评标委员会的成员进行接触，投标人任何试图影响评标过程的活动将视为舞弊行为，将会导致投标失败，并认为是投标人的自动弃权。

（4）评标委员会要根据招标文件规定的评标标准和方法，公开、公正、公平地对待每一位投标人。评标结束后，当场宣布中标结果，对未中标单位，只宣布结果，不解释落标原因，不退还投标方案。

3 评标环节存在的问题

因为现有评标制度的不完善，所以在评标过程不可避免会存在一些问题。只有充分的认识了这些问题，才能够有效的解决这些问题。

3.1 评标方式单一

評标方式是对投标方案进行评审比较的重要依据，是开展评标工作的核心依据。但是，许多招标人没有根据不同的工程在招标文件中采用不同的评标方式，往往是招标项目的性质、内容不同但评标的标准和形式却大同小异。评标方式的单一，缺乏针对性，使评标专家不能选择出适合招标项目的投标方案，导致评标结果失去科学性与准确性，对项目实施造成不可估量的不良影响。

3.2 评标过程过于重视形式

在评标过程中，过于重视形式而忽视技术细节的现象时有发生。在评标时，评标专家对于投标方案的形式极度重视不容许有丝毫的瑕疵，仅凭投标方案形式进行选择，而忽视了投标方案中对于细节的考究。过于重视形式而忽视细节，往往造成评标的结果缺乏技术性，使得所选的投标方案在技术层面不过关，在施工过程中造成技术性的问题。

3.3 评标过程过于片面

评标工作的主要目的就是找出满足招标人需求的投标方案。而有些评标专家在没有仔细了解招标人的具体要求的前提下就进行了片面的选择。如果在没有抓住主要因素的条件下进行选择，就会影响评标结果的科学性与准确性，不能替招标人找出满足需求的投标方案，甚至造成国家资源的浪费。

3.4 评标过程忽视了对材料利用

在评标中，招标人会根据自身的需求提供许多材料给评标专家，这些材料对于评标有着重要的作用。但在评标过程中评标专家却很少能充分的利用这些材料，仅凭对工程的初步了解就对投标方案进行选择，这就造成了评标结果与招标人实际需求不符，使最终的选择方案仅仅满足于表面。

3.5 评标的时间过于仓促

目前设置安排的评标时间一般较为紧张仓促，使得评标专家们没有足够时间充分地了解招标人的具体要求，也无法充分地了解投标方案的细节内容及进行比较择优。在两方面都只了解个大概的情况下就匆匆的做出了选择，这就无可避免会出现问题，轻者影响到评标结果的合理性，甚者在将来工程施工过程中可能会发生严重的工程事故，造成损失。

4 解决评标环节问题的几点建议

评标环节存在的问题如不能进行合理的解决，势必会影响到评标专家对于投标方案的选择。因此，应该对评标环节存在的各种问题进行有针对性的解决，从而使评标过程更加的严谨合理，公平公正，达到真正的为招标人选择满足工程需求的投标方案的目的。

4.1 评标过程要合理安排

招标人要对招投标工作进行合理的安排，对于各阶段的工作要留出充足的时间。尤其是评标环节，更要留出充足的时间，要确保评标专家能够详细地了解招标人的要求，对投标的方案进行细致的了解，有充分的时间进行慎重的考虑选择，使评标委员会评审出来的投标方案在质量上有保证。只有这样选择出来的方案，才是最合理最规范最符合实际的投标方案。才能确保工程的进度，确保在施工过程中不发生事故。

4.2 评标方式须具有针对性

弄清评标方式针对性就是要充分的了解招标项目与其它项目存在的区别，根据招标项目的主要特征，找出实施过程中的重点和难点，有针对性地采用相应的评标方式，才能使招标该项目的评标具有实质意义。弄清评标办法针对性，就要充分了解工程的具体要求，明确评标的目的，把握好评标的基本原则。在评审原则的制定上，除了制定常规的基本原则外，还要制定与该项目相匹配的其他原则。制定有针对性的评标方式，能够使得评标专家在评标过程中，正确的抓住评标的关键点，提高评标效率，有利于选出一个最适合该项目的投标方案。

4.3 评标专家要具备较高的专业水平

招标文件必定具有一定的技术要求，要想充分读懂招标文件就要求评标专家要具备相关工程技术需求的专业知识。每一项工程的具体技术要求都是不一样的，在很多工程的招标文件中都对工程的技术细节提出了不同的要求。这就需要评标专家具备较高的专业水平，在评标过程中能够辨别出投标方案是否符合招标工程技术方面的不同要求，并对符合技术要求的投标方案筛选出最适合的方案。如果评标专家的专业水平不过关，就不可能充分地了解招标人对技术程度的实际需求，就无法做出正确的判断，无法替招标人选择真正符合要求的投标方案。因此不同的工程评标，要对应抽取具有相应专业技术背景的评标专家参与评标工作，才能更好的选择投标方案。

4.4 评标过程应做到公正与科学

在评标的过程中一定要做到公平公正与科学评标。评标专家在评标时根据招标工程的实际需求公平公正的进行评标，不能为一己私心、私利破坏了评标的公正。对于不同投标方案存在的实际问题，要以一颗公正的心去分析对工程在实施过程中所造成的影响。从而公平公正的选择出最符合要求的投标方案。为了防止在评标过程中存在不公的现象，评标专家可分成两个小组分别进行评标，根据两个小组的综合意见选择最适合本工程的投标方案，从而确保了评标过程的公正性与科学性。

4.5 评标过程要严谨周密

在评标过程中必不可少的要对一些工程数据进行计算，而计算的最终结果将是对评标标准的一项重要的参考依据。因此，对于这些工程数据的计算就一定要严谨周密不容许有丝毫的疏忽。也许就因为这些许的疏忽就造成了评标过程中的重要依据缺乏准确性，使评标失去了应有的作用。在计算时，至少要安排两三人进行计算，根据综合的计算结果确定数据的准确值。对于一些重要数据的计算，还要聘请专业的计算人员进行复核，以确保计算的准确性。从而确保了评标过程的严谨与周密，保障了选择出来的投标方案是真正符合要求的。

4.6 評标材料力求充分利用

评标过程中对于招标人所提供的招标材料要充分的进行利用，利用好招标人提供的招标材料就可以了解招标人的实际需求，根据招标人的实际需求选择符合招标要求的投标方案。在选择符合要求的投标方案的同时也要利用相关的法律法规材料，严格审查投标方案在法律方面存在的问题，确保选择的投标方案在实施过程中符合我国的相关法律法规。

5 结束语

在招标的组织工作过程中，应该不断总结评标环节中所出现的问题，并深入分析这些问题产生的原因，不断的积累工作经验，努力避免这些问题的发生，同时要积极研究相应的对策措施，制定有利于工程项目后期管理的工作方法和机制，研究如何结合工程后期实施效果，对评标意见和建议进行验证和评价的机制，是评标的过程不断完善，以符合当前工程建设行业对于招投标工作中评标环节的具体要求，使工程建筑行业不断发展。

参考文献

[1]刘黎虹.工程招投标与合同管理.机械工业出版社，2008.7.

[2]《江苏经济报》.工程项目招投标存在问题与对策，2009.6.

[3]时玉军.建设工程招标投标中的几个关系问题.建筑经济，2010.12.

[4]李卫.工程投标与弃标决策探讨.《经营管理》，2005.11.

[5]相洋.建设工程招标投标的发展及趋势.建筑经济.2009.11.

[6]王顺洪.国际承包工程投标报价研究.西南交通大学学报，2001.7.

[7]刘尔烈.工程建设项目的招标与投标.人民法院出版社，2000.3.

作者简介：吕思维（1982-），女，本科，中级，主要从事统计，会计工作。