撒切尔夫人社会福利思想和政策评析及对我国社会保障改革的启示

马斌

摘要：自20世纪70年代英国遇到财政危机后，以撒切尔夫人为首的保守党政府开始实行他们的一系列的社会福利思想。撒切尔夫人主要从社会保障的功能、社会保障的责任负担、社会保障的原则这几个方面来推行其社会福利思想。借鉴其经验教训，我国在社会保障的改革中要循序、渐进、有序，切勿过急过快。

关键词：撒切尔；社会福利思想和政策；评析；启示

一、撒切尔夫人社会福利思想和政策评析

（一）社会保障的功能

社会保障应该服务于经济目标，应该成为经济发展的重要环节。1985年《社会保障改革——变革的计划》提出的社会保障改革原则之一为必须与政府“一切为了经济”的目标一致。支出负担重，损害了英国经济发展，而社保支出又必须依靠经济。

在失业问题上，撒切尔遵守自由主义学派。政府不应该人为保证充分就业，而应该由市场规律来决定“自然”的就业情况。撒切尔夫人倡导经济的主导地位，以及市场的自动调节机制。她认为政府在解决失业问题上就是要对劳动力进行教育及培训，以增加劳动者的技能和人力资本。

（二） 社会保障的责任负担

强调社会保障的责任应该是国家和个人的共同责任。1985年《社会保障改革——变革的计划》绿皮书指出，社会保障和社会服务应尊重个人在自己创造机会及承担责任等方面的功能，同时也必须承认国家在提供一种基本社会保障方面的责任，个人责任不仅可以建立在国家责任基础上，而且在需要之时可依靠这种国家责任。

1979年英国保守党执政以后，实行了一系列社会保障改革措施，其核心内容就是把相当比例的福利责任从国家转移给社会和个人。在养老保障方面，撒切尔政府强调国家养老金数额不会高，只能提供最低限度的生活保障；鼓励企业推行职业养老保险制度；鼓励个人通过银行储蓄，参加保险等方式为自己补充养老金。

在住房保障方面，撒切尔夫人认为住房问题不像疾病和失业那样具有高风险，它是日常生活中的一种基本需要，因此应当像其他生活必需品一样，首先依靠市场解决，应当将住房视为市场所提供的一种商品；而大量公共住房的存在会给政府财政造成巨大的压力，在英国经济面临困难的背景下显然是不合时宜的。1980年，撒切尔政府颁布《住房法》，推行“民有其屋”或“购买权”的计划，实行公房私有化，并不再向私房住户发放救济金。上述政策减少了住房保障的国家责任，通过发挥市场的作用，凸显个人责任。

在社会服务方面，撒切尔夫人主张民营化，以压缩政府责任。她认为，要推动慈善团体、志愿服务团体等非正式部门服务的发展，扩大营利主义企业的活动范围，鼓励家庭主妇专业化，以照顾儿童、老人和残障者。

（三）社会保障的原则

撒切尔夫人认为社会保障应依据社会成员的真正需要而提供。撒切尔政府改变英国社会保障制度的“普遍性原则”，实施“选择性原则”，即在基本社会保障制度方面仍坚持普遍性原则，在其他相关社会福利方面推行选择性原则，这一重大变革反映在1986年的《社会保障法》中。该法令规定：新收入补贴的发放权仅限于有子女的家庭以及丧失工作能力的家庭，而在以前的家庭津贴制度中，所有收入低于规定标准的家庭都可以领取家庭收入津贴。

撒切尔夫人的社会保障制度改革成效明显。首先，英国社会保障部分项目福利有所提升。1980年-1998年，英国实际国民净收入、医疗保险支出分别增加了62%和66.2%，养老保险支出实际增长47%。其次，英国社会保障制度参与主体呈现多元化态势，责任结构在一定程度上得以优化。在1980-1996年的社会保障制度中，纯粹由国家和私人提供资金与服务资金与服务的领域分别由54%下降至49%、25%上升到了30%，其余为合营性质。再次，应用市场机制来运营一些社会保障项目的做法使得社会保障机构有所精简，提高了制度运行效率。

但是，撒切尔夫人的改革使得社会保障制度促进社会公平作用的发挥大打折扣。较之改革之前的福利制度，服务于经济发展、强调个人责任和实施选择性原则的社会保障制度缩缩小收入分配差距的作用无疑较差。20世纪80年代，英国经济相对繁荣，但贫富差距拉大呈加剧趋势。1980年-1990年，英国基尼系数从0.28上升到0.36.

综上，撒切尔夫人及其政府以新自由主义为指导，提出了消减社会福利的理论依据，实施了缩减政府提供福利责任的社会保障制度改革，其积极效果和消极后果并存，这也是造成撒切尔夫人备受争议的主要原因之一。但毫无疑问的是，作为连续执政时间最长的首相，撒切尔夫人的改革对英国整个社会经济生活带来了深刻的变化，她必然成为英国历史乃至整个人类史上具有里程碑式的人物。

二、对我国社会保障改革的启示

循序、渐进、有序的推进我国社会保障制度改革。

撒切尔夫人上台执政后，针对“福利国家”的各种弊病采用一贯的铁腕手段大刀阔斧的削减公共开支和和社会福利，并限制工会权利和压制工会运动，企图采取一举摧毁二战后英国工党建立的福利社会[1]。这场暴风骤雨般的改革也引起了被触及利益群体尤其是底层阶级的激烈反抗，并以撒切尔的下台而宣告改革终止，仅仅取得了有限的成功。例如煤铁工人永远不能忘记1984年那场罢工中的苦涩经历，面对不盈利的矿场关闭并私有化[2]。撒切尔夫人遭到了民众的强烈谴责，并成为第一位被其母校牛津大学拒绝授予学位的英国首相。如果这场改革能够采用一种更加温和的方式，循序、渐进、有序。更加注重保障底层的权益，那么改革也许能取得更大的成就，能更大程度地推动人类社会福利事业的进程[3]。因为只有稳定的制度设计，才能给民众带来安全的生活预期。一个缺乏稳定安全预期的制度改革，不可能使得民众安心稳定。

我国社会保障制度建立以来，基本采用“试点先行、逐步过渡”的模式进行改革。虽然取得了比较大的成就，但同时也患的了高度碎片化和分割性的制度弊病。因此，我国的社会保障改革的一些方面可以借鉴撒切尔改革的教训和经验，在改革过程中，加强顶层设计，循序、渐进、有序的改革。

[参考文献]

[1][英]约翰格雷.撒切尔改革后遗症：离婚率失业率上升，贫富差距扩大[DB/OL].凤凰网，2013-04-08.

[2]高美.他们为什么恨撒切尔[DB/OL].新京报网，2013-04-12.

[3]吴心韬.撒切尔”铁”政与英国福利制度改革[DB/OL].新华网，2013-04-11.

（作者单位：福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007）