浅析工程量清单编制中遇到的问题

孙胜楠

（长春建筑学院，吉林 长春 130000）

我国现行的计价制度有两种，工程量清单计价制度和定额计价制度。我国现行的市场经济需要的是采取工程量清单计价的方式，原有的定额计价制度是计划经济的需要，计价制度改革的趋势一直强调的是“控制量、指导价、竞争费”，试行之初，确实对我国计价制度从计划经济的定额计价向市场经济的清单计价制度的过度起了一个很好的指导作用，但是随着工程量清单计价制度的不断完善，控制量过于严格，计算规则的不统一，价格指导作用发挥不到位，费用根本没有竞等等这些都是定额计价制度的思想根深蒂固的不利影响，阻碍了我国清单计价制度的快速发展。

《工程量清单计价规范》从最初颁布施行的2003版、经历了2008版、到2013年7月1日施行的最新版，从改版的过程中能够看到政府放开市场的决心，在新版规范中已经用强制性条文确定了“4.1.2工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”，这使招投标中的招标人和投标标人的地位更平等，责权利更明确，现在招标人提供工程量清单已经是约定俗成的东西，但是工程量清单编制过程对于控制量方面新版清单计价规范规定过于严格教条，，定额计价的影响还处处体现着，还有许多计划经济的影子。

《工程量清单计价规范》（2013）在对挖土方土的清单项目划分方面规定过于严格教条，规范中把关于挖土方的项目划分成“010101002挖一般土方、010101003 挖基坑 、010101003 挖沟槽”三个具体项目，并在说明规定上述三项的具体区分，说明规定“沟槽、基坑、一般土方的划分为：符合底宽≤7m，底长＞3 倍底宽为沟槽；底长≤3 倍底宽、底面积≤150m2为基坑；超出上述范围则为一般土方”。

《工程量清单计价规范》（2013）中上述内容就看出带有明显的定额倾向，招标人在编制土方工程量清单的时候，需要按规定先划分成挖基坑、沟槽、一般土方，但是按照规定划分之后，我们发现对计算挖土方的体积，几乎无影响，无论是挖基坑、挖沟槽、挖一般土方，最终我们得出的都是土方的体积，只不过计算的数学方式有所不同，计算方法只是简单数学问题，上升到影响项目划分这个层次显然有点小题大做，所以从这样划分明显看出是为了迎合定额的项目划分，对于工程量清单本身编制来说意义不大，但是这些条款过于严格教条，对于后期投标人编制投标文件时的不利影响却很多。

《工程量清单计价规范》（2013）中“4.2.2分部分项工程项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。” 这就是说招标人按照根据上述规定的条款，根据基础平面布置图中基础的形式，划分挖方项目，按照挖基坑、沟槽、土方来编制的工程量清单，限定了投标人的施工方案的编制，投标人在编制施工组织设计或者施工技术方案时就畏手畏脚的。

譬如工程中的独立桩承台基础，底长10米、宽4米，面积是40平米。按照《工程量清单计价规范》（2013）规定的项目划分原则就应该按挖基坑这个项目来编制工程量清单，招标文件给出清单中列明，010101003001 挖基坑。但是投标人根据现场多个独立桩承台的整体布局结合打桩、地梁、地沟等其他施工项目挖土方的情况，采用大开挖或者一部分大开挖一部分挖基坑更有利于整体施工部署，但是招标人在清单中已经按照挖基坑项目编制了，投标人也就只能放弃这些有优势的施工方案，改为执行招标人清单，这样就给后续施工埋下了签证变更的伏笔，竣工决算时项目的工程量的就产生了变化，甚至产生了清单项目的变更，这也是为什么土方工程容易产生造价纠纷的一个重要原因，《工程量清单计价规范》（2013）中土方项目的划分弊端就极大的显现出来。

从上述分析看出，对土方工程项目的划分过细弊大于利，有利的只是计算方法比较明确而已。但是不利之处就很多了，一般来说招标人在编制工程量清单时候是根据施工图编制的，而施工图上恰恰没有具体的土方工程的施工方案，那么招标人只能按照清单计价规范的规定参考基础平面布置图来编制。而投标人在投标报价时候也只能根据招标人清单中给定的项目来报价，如果把挖基坑、挖沟槽、挖一般土方三项合并成一项挖土方，取消项目划分的规定，并把挖土方列入到措施项目中，就能发挥投标人在施工技术方面优势，能够从工程实际出发制定合理的施工方案，使投标报更趋于合理性，签证和变更的发生机率就会大大的较少。

[1]GB50500-2013，工程量清单计价规范[S].2013.

[2]程惠君.浅析建筑工程量清单编制出现的问题及应对措施[J].黑龙江：科技创新与应用，2013（11）.