安徽文化产业发展的政策支持效应研究——基于因子分析的视角

程霞珍 蒋长流

（1．安徽经济管理学院财金系，安徽合肥 230059；2．安徽大学经济学院，安徽合肥 230039）

安徽文化产业发展的政策支持效应研究
——基于因子分析的视角

程霞珍 蒋长流

（1．安徽经济管理学院财金系，安徽合肥 230059；2．安徽大学经济学院，安徽合肥 230039）

针对近年来安徽省出台的40多项支持文化产业发展的政策措施，采用因子分析法对安徽文化产业发展的政策支持效应进行剖析，结果表明：除在文化市场完善方面政策支持效应较为明显外，在公共文化投入和文化管理制度创新方面政策支持效应均不显著。

文化产业；政策支持效应；因子分析；安徽省

进入21世纪以来，安徽省高度重视文化产业的发展，始终把文化建设摆在重要的战略位置，明确要求“各级各部门要像支持工业、农业一样支持文化产业发展，像加强基础设施建设一样加强文化设施建设，像改善经济发展环境一样改善文化发展环境”[1]，并相继出台了40多项支持文化产业发展的政策措施。本文试图运用因子分析法来研究安徽文化产业发展的政策支持效应。

一、研究方法

（一）指标体系、数据来源及处理

1．指标体系

要客观、准确地评价安徽支持文化产业发展的政策效应，就需要构建适当的政策效应评价指标体系。考虑到指标的代表性、全面性和可操作性，本文在《安徽省“十二五”加快文化强省建设研究报告》[2]的基础上，结合论文研究需要，选取了18项指标（见表1），用以分析考察政策支持效应。

表1 安徽文化产业发展政府支持效应评价指标体系

2．数据来源及处理

（1）数据来源

本文的研究数据主要来源于国家统计局官方网站、《2012年中国统计年鉴》、《2012年中国文化文物统计年鉴》、2012年全国31个省市的统计公报以及专项调查报告等（见表2）。

（2）数据处理

为统一原始数据量纲，本文依据公式Zij＝（Xij－Xj）/Sj对相关数据进行了标准化处理。其中：

Xj：表示第j个指标的样本均值；

Sj：表示第j个指标的样本标准差。

经过标准化变换后，变量之间的相关关系并未改变，不失一般性，故此后的讨论若未作特殊说明，所采用的变量均系标准化后的变量（考虑到篇幅问题，标准化后的数据表略去）。

（二）因子分析

在SPSS 18.0软件运行下，采用因子分析法[3]185，对全国31个省市文化产业的政策支持效应作一综合评价，以此为基础，从横向比较角度，来剖析安徽文化产业发展的政策支持效应。

1．统计检验

KMO值为0.733，Bartlett值为656.562，自由度df为156，显著性概率P＜0.001。由此表明：相关矩阵不是一个单位矩阵，在各变量之间存在较强相关性，所选取的数据变量适合做因子分析（表3）。

2．选择因子

运用SPSS进行正交旋转后，得到各主因子的特征根和贡献率（表4）。从表5可见，第一个因子的特征根为8.628，方差贡献率为47.933，表示可解释所有18个变量的47.933%，是方差贡献最大的一个主成分，前3个因子解释了所有变量的80.511%，且特征根均大于1。因此，可以用这3个公共因子的变化来反映整个样本的变化信息，从而大大简化指标体系。

鉴于初始因子的载荷典型代表性不明显，难以进行命名解释，一般需要通过方差最大正交旋转法来提炼因子的综合信息。表5是正交旋转后所得成分矩阵。

提取方法：主成分。

旋转法：具有Kaiser标准化的正交旋转法。

旋转在5次迭代后收敛。

表2 因子分析原始数据表（一）

表2 因子分析原始数据表（二）

表3 KMO和Bartlett's球型检验

表4 解释的总方差

二、计算因子得分和综合得分

通过SPSS 18.0软件操作，可得3个公因子FAC1_1、FAC2_1和FAC3_1及其排名情况；根据公因子的方差贡献率和因子得分，可计算出综合得分F。

其计算公式为：

F=FAC1_1×0.389 4＋FAC2_1×0.238 46＋FAC3_1×0.177 25；

根据综合得分F的高低进行排名，结果见表6。

二、结果分析与评价

（一）公因子提取

从正交旋转后的因子荷载（表5）可看出：变量X1、X8、X9、X10、X11在第一个因子上有较高的荷载，主要反映了政府文化管理体制改革、技术创新管理以及文化发展投融资体制改革，故可以定义公因子1为制度创新因子；变量X3、X4、X7、X13、X14、X16、X17在第二个因子上有较高的荷载，主要反映了政府对文化基础设施建设、公共文化服务体系提供以及文化环境的营造，故可定义公因子2为公共投入因子；变量X2、X5、X6、X12、X15、X18在第三个因子上有较高的荷载，主要反映了文化产品或服务的市场需求、文化产业发展基础以及文化人才要素市场建设，故可以定义公因子3为文化市场因子。

表5 旋转成分矩阵

（二）全国31个省市政策支持效应排名

综合得分表6可用来反映全国31个省市文化产业发展的政策支持效应的高低。从综合得分排名来看，文化产业发展的政策支持效应最好的9省市，依次为江苏、北京、浙江、广东、上海、山东、辽宁、天津和福建，其综合得分均为正值；与此相反，最差的五个省市依次是：甘肃、青海、贵州、西藏和海南，其综合得分均为负值。

（三）安徽政策支持效应分析

具体到安徽而言，从表6中不难发现，安徽综合得分为-0.230 08，居全国第18位，在全国处于中等偏下水平。安徽综合得分不仅远远落后于东部沿海省市，而且在中部地区也居于湖北、河南、湖南、山西四省份之后，仅高于江西。安徽综合得分与全国排名第一的江苏省相差1.347 09分，与中部排名第一的湖北省相差0.225 43分。

从第一因子看，安徽得分为-0.062 88，在全国排名第14位，属中等偏上水平；与全国排名第一的江苏省相差2.849 15分，与中部第一的河南省相差0.644 3分。由此可见，安徽在支持文化产业发展的制度创新方面，与发达地区还存在着一些差距。

从第二因子看，安徽得分为-1.124 09，在全国排倒数第三。与全国排名第一的上海相差3.893 85分，与中部排名第一的湖北省相差0.758 47分。由此可见，安徽在公共文化投入方面仍很滞后，从而制约了文化产业的发展。

从第三因子看，安徽得分为0.352 35，位居全国第8位，这是安徽四项得分中排名最靠前的一项，在中部地区仅次于湖北，位列中部第二。尽管如此，仍与全国排名第一的北京相差2.502 75分。这表明安徽在文化市场完善方面支持成效较为明显，这无疑有利于促进安徽文化产业的发展。

三、建 议

通过因子分析法剖析了近年来安徽文化产业发展方面的政策支持效应，既有在文化市场完善方面取得的明显成效，也有在公共投入和制度创新方面存在的诸多不足。因此，未来安徽应补足公共投入和制度创新方面的政策“短板”，进一步完善文化市场尤其是文化要素市场建设，为促进文化产业发展提供切实有效的政策保障。

（一）公共投入层面

强化公共文化基础设施建设投入，完善公共文化服务支撑体系。

1．各级政府要着力提高对文化的财政支出比例和增长幅度，力争“十二五”末全省人均文化事业费达到全国平均水平，确保省级文化体育与传媒支出不低于中部地区平均水平[4]，努力完善城乡公共文化设施；立足均等性和便利性，着力公共文化基础设施建设的合理规划，并努力将其纳入经济社会发展总体规划中，以确保其设备维护更新的投入，区域文化设施网络的完善等。

2．文化产业主要是以个体创意者和小微型企业为主体，它们之间有效的协作离不开公共服务平台这一载体。因此，对于拥有60多个文化产业园区的安徽而言，当务之急应将不同类型的公共服务平台进行整合，搭建一个集素材、技术、培训、交流、交易等综合服务功能于一身的公共服务平台，如公共信息服务平台、公共技术服务平台、投融资平台、人才培训平台、展示交易平台等[5]，形成基于文化产业价值链的公共服务平台系统。

表6 因子得分和综合得分以及排名表

（二）制度创新层面

深化文化管理体制机制改革，增强文化产业法制保障。

1．深化文化事业单位改革。（1）大力推进以“五馆”（图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆）为代表的公益性文化事业单位改革，从人事管理、收入分配和社会保障制度等入手，既着力事业单位法人治理结构的建立和健全，又要在政府投入机制的改进上下功夫；不仅要着力于社会资助机制的建立和创新，更要在吸纳有关方面代表、各类专业人士和各界群众参与管理上下功夫。（2）要大力推进以党报党刊、电台电视台为代表的主流媒体单位改革，在依法依规的前提下，允许制作、出版、播出分开，进一步完善其管理和运行机制。（3）要大力推进以公益性出版社、时政类报刊社以及特色文艺院团为代表的文化事业单位改革，通过转企改制，增强其面向市场的水平和能力。

2．增强文化产业法制保障。（1）可以考虑以地方法规的形式设立《安徽文化产业发展法》或《安徽文化产业促进法》，以便为安徽文化产业发展的政策支持措施提供相关的法律依据。（2）可以考虑以地方法规的形式设立《安徽省文化市场管理法》，以便完善安徽文化市场统一执法体制，把安徽的文化建设和管理纳入法治化轨道。（3）结合目前我国知识产权法的体系构成和安徽省对于文化产业的具体分类情况，将安徽文化产业与知识产权法保护范围对应起来，起草和颁布《安徽省知识产权保护法》，以便加大知识产权保护力度，提高全社会的知识产权保护意识。

（三）市场完善层面

培育文化市场主体，完善文化要素市场建设。

1．培育多元化的文化市场主体。对于骨干文化企业，政府应以法人治理结构完善为依托，通过转企改制，推动现代企业制度的建立；对于小微文化企业，政府不仅应保障其在核准备案和资质认定方面的通道畅通，而且要在资金扶持、税收优惠、投融资服务等方面享受同等法律地位；对于各类文化中介服务机构，政府应建立文化中介服务机构的立法体系，引导和规范文化中介机构的相应职能。通过培育多元化的文化市场主体，发挥骨干文化企业引领作用，推动众多中小文化企业的专业分工和友好合作，促进各类文化中介机构枢纽作用，真正构建统一开放的文化市场环境、竞争有序的文化产业格局。

2．完善文化要素市场建设。（1）完善文化产业投融资体系。安徽应在结合自身省情的基础上，坚持“五结合“原则，即政策扶持和市场融资相结合、直接融资和间接融资相结合、传统融资和创新融资相结合、正规金融机构的主导作用和民间资金的补充作用相结合、投融资渠道建设和投融资平台建设相结合[6]。在推动投资主体的多元化、融资渠道的多样化、配套服务的多层次等方面[7]，提升融资强度，拓展服务深度，全面推动和完善安徽文化产业投融资体系的构建。（2）完善文化产业人才培养机制。文化人才的培养机制可以概括为吸引人才、培养人才、留住人才、使用人才四方面，即引人、育人、留人、用人；其中，引人是起点，育人是手段，留人是基础，用人是核心[8]。因此，安徽文化人才的引进、教育、保护和使用，需要从长计议，制定文化人才发展规划；需要慧眼识珠，引进高层次文化人才；需要广开门路，多渠道培养文化人才；需要创新制度，完善人才激励机制；需要注重传承，保护好非遗文化传人。

[1]安徽省文化发展改革办公室.安徽文化体制改革和发展情况[EB/OL]．(2013-04-07)[2013-05-16]．http://china.gansudaily.com.cn/system/2013/05/16 /014007968.shtml．

[2]安徽大学、安徽日报联合课题组.安徽省“十二五”加快文化强省建设研究报告[R].合肥：安徽省发展和改革委员会，2010．

[3]张红坡，张海峰．SPSS统计分析实用宝典[M]．北京：清华大学出版社，2012．

[4]安徽省财政厅.关于财政进一步支持文化强省建设的若干意见[EB/OL]．http://ah.anhuinews.com/ system/2012/04/28/004927537.shtml.

[5]程正中.北京文化创意产业公共服务平台问题研究[J].北方工业大学学报，2009（4）.

[6]张丹丹，程霞珍.文化产业发展中“安徽现象”的深层解读[J].中国浦东干部学院学报，2010（5）.

[7]张丹丹，程霞珍.安徽文化产业发展投融资问题研究[J].理论建设，2011（1）.

[8]鞠北平.安徽积极推进文化强省人才战略[J].中国国情国力，2011（4）.

（责任编辑：于开红）

A Study on the Effects of Policy Support of Cultural Industry Development in Anhui Province: a Factor Analysis Perspective

CHENG Xiazhen1JIANG Changliu2
（1．Department of Finance, Anhui Economic Management Institute, Hefei Anhui 230059；2．School of Economics, Anhui University, Hefei Anhui 230039)

Anhui Province has issued more than 40 policies to support cultural industry development in recent years. Based on a factor analysis method, this paper analyzes the effects of policy support of the cultural industry development in Anhui Province, the results shows that the policy support effect of public cultural inputs and innovation of culture management system are insignificant, except that there is obvious effect in the policy support of cultural market improvement.

cultural Industry; policy support effect; factor analysis; Anhui Province

F407

A

1009-8135（2014）06-0044-06

2014-07-07

程霞珍（1971-），女，安徽桐城人，安徽经济管理学院教授，主要研究宏观经济和产业经济。蒋长流（1967-），男，安徽岳西人，安徽大学教授，主要研究宏观经济和区域经济。

安徽省软科学研究计划项目“安徽省战略性新兴产业不同发展业态的金融支持模式研究”（编号：12020503035）阶段性成果