林西县农村饮水安全发展浅析

田文丽

摘 要：林西县属中国北方农牧交错区，饮水安全存在重大隐患，因此饮水安全一直是自治区重点关注的问题。林西县经过多年饮水安全建设取得了一些成果，为保障农村牧区饮水安全起到了积极作用基于此，总结其在建设过程中的一些经验和成果，分析其建设工作的实际成效，指出其存在的问题，并结合实际情况提出一些建设意见。

关键词：农村；饮水安全；工程建设；成效；建议

中图分类号：S277.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0078-03

林西县位于内蒙古中东部、赤峰市北部，属丘陵山区，地质情况复杂，气候属于干旱半干旱大陆性季风气候，干旱少雨，多年平均降雨量为363mm，主要集中在7—8月份，从近年看每年的降雨量在逐年减少，地下水逐年下降。全县水资源可利用量为23 253.45万m3/a，其中地表水可利用量为16 320万m3/a，地下水可开采量为7 397.29万m3/a，重复利用量为463.84万m3/a。地下水主要为潜水，储量比较丰富，但分布不均匀，河谷平原区地下水较丰富，山间沟谷地区地下水较匮乏。而且受地质、地貌条件和气候因素影响，地下水水质较差，70%地区地下水含氟量或溶解性总固体超标。截至2004年底，有72.8%的农村人口饮水安全得不到保障，因此，实行农村饮水安全工程是解决农民群众饮水不安全问题的重要举措。

一、林西县农村饮水安全的发展过程

（一）林西县饮水情况原状

2004年全国农村饮水安全现状调查评估结果显示，林西县农村总人口20.56万人，其中21%的人饮用自来水，属饮水安全人口；72%的人靠肩挑水和拉水，7%的人用手压井，农村饮水不安全人口为14.97万人。

（二）林西县饮水安全规划、全发展过程

2005年以国家政府承诺落实联合国《千年发展目标》中提出，到2015年，以“使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半”为标志，进入全面实施农村饮水安全的历史阶段。林西县饮水安全发展主要分两个阶段：

第一阶段即“十一五”规划阶段：主要解决高氟（>2.0mg/L）、高盐（>2.0g/L）地区饮用水，采取打深井开采深层地下水，采用集中式供水工程方式。截至“十一五”规划末，林西县全县建成集中式供水工程286处，饮水安全人口增至14.77万人，饮水安全普及率达71.84%，仍有饮水不安全人口5.79万人。

第二阶段即“十二五”规划阶段：计划解决所有饮水不安全人口，集中供水工程的水源增加消毒设施，进一步提高水质安全。规划期间再次新增供水工程129处，截至2014年末剩余饮水不安全人口将全部解决完成，饮水安全普及率达100%。

（三）林西县饮水安全建设现状

改革开放以来，解决农村饮水问题成为林西县发展水利工作的重中之重，30年来共建集中式供水工程395处，使林西县农村20.56万人中17.34万人供水到户，自来水普及率达84.34%。目前还有3.22万人主要依靠大口井或手压井吃水，其中饮水自然安全人口为2.46万人，饮水不安全人口只有0.76万人。

二、林西县农村饮水安全取得的成效及效益分析

（一）林西县饮水安全成效

林西县农村饮水安全工程的发展。据统计，2005—2013年集中供水工程由104处累计发展到395处，饮水安全人口由5.59万人累计发展到19.8万人，取得了显著成效。

（二）林西县饮水安全效益分析

农村饮水安全工程实施后，提高了项目区饮用水的质量，有效的改善了项目区居民用水条件，社会效益、经济效益和生态效益显著。

1.社会效益

（1）农村饮水安全工程实施后生活质量得到显著改善，明显提高了项目区农牧民生活舒适度，减轻了劳动强度，饮水质量也明显改善，饮水更卫生，大大减少了各种与用水有关的疾病，并改善了卫生习惯。随着工程运行时间的延续，饮水工程对减少群众疾病、增进健康的效益充分得到体现。

（2）农村饮水安全工程实施后，提高了群众的卫生意识，缩小了城乡差距，加快了农村基础设施建设，提高了农村的发展能力，使农民更好地投入到经济建设之中，推动了经济社会的发展。基本饮水得到保证后，农民的卫生习惯和卫生意识也得到加强，有条件的农村和农户改善了居住环境的卫生状况，在增加收入的同时，也带来先进的现代生活方式和理念，打破了农村牧区相对封闭的生活方式，为全面建设小康促进农村社会发展奠定了坚实的物质基础。

（3）农村饮水安全工程实施后促进了社会稳定和民族团结。由于缺水局面的改变，因为用水引起的纷争大大减少，农村社会变得更加稳定和谐。

2.经济效益

（1）农村饮水安全工程实施后，为农牧民节省了取水费用。在饮水工程建成运行之前，农牧民为了取水不但需要投入大量人力，而且为此购置运输和存储设备的费用、买水、运水的费用都很高。在工程建成运行之后，用水成本显著降低，大大减低了农民用水成本，直接为农民带来经济效益。

（2）农村饮水安全工程实施后，为农民外出务工创造了有力条件。在饮水不足的农牧区，长期以来担水取水成为日常基本劳动项目，而且一般由青壮年劳力承担。在工程建成运行后，从取水劳动中解脱出来的青壮年劳动力外出打工已经成为农民增加收入最主要的途径，是工程经济效益的最主要体现。

（3）农村饮水安全工程实施后，基本满足了农户发展养殖业用水需求，促进了养殖业的发展，增加了农民的收入。

（4）农村饮水安全工程实施后，许多项目区在满足饮水安全的前提下，利用便利的水源，发展了庭院经济，改善了农民的生活条件，也提高了农民的收入。在供水工程保障了生活用水的同时，少量工程供水可以用于发展庭院种植，也可以通过以工程供水置换部分水质较差的水用于庭院种植。庭院种植主要是蔬菜和果树，部分产品用于农牧民日常消费，部分则用于出售。项目区庭院经济的发展，在改善农牧民生活的同时，也提高了农牧民的收入。endprint

（5）农村饮水安全工程实施后，由于水源有保证，促进了项目区小型工商业的发展，增加了农民脱贫致富的途径。以正常供水为前提的农村小型工商业（如磨制豆腐、洗车行、粉房等），在饮水安全工程建成运行后，促进了其发展，也成为农民增加收入的重要渠道。

（6）农村饮水安全工程实施后，水质符合生活饮用水标准，改善了农民的健康生活水平，减轻了农牧民的医疗负担。

3.生态环境效益

（1）农村饮水安全工程实施后，为改善农村生活环境创造了有利条件。随着工程的实施，项目区用水得到保证，促进了农村改灶、改厨、改厕和改造环境，其生活环境发生显著的改观。

（2）农村饮水安全工程实施后转变了项目区农牧民落后的生产生活方式，促进了项目区生态环境向着良性化方向转变。一方面，结束了农牧区开挖取水和到处找水的历史，减少了水土流失；另一方面，暖棚温室种植业、舍饲圈养工程的发展和牧民的集中定居，减轻了草场压力，也促进了生态自然修复。此外，结合发展庭院经济，由农牧民种植经济林木和生态林草，改善了生态环境。

（3）工程的建成，使水成为商品，增强了广大群众爱水、节水、保护水资源的意识，使有限的水资源可以得到统一管理和使用，可以有效地保护水资源。

三、农村饮水安全存在问题

（一）已建工程老化或失修

林西县自20世纪80年代初开始建设集中式供水工程，部分供水工程由于多年运行、设施（备）和管道（网）已老化，急需更新改造，还有个别近期建成的工程由于地下水位下降导致饮用水水源水量不足或水源井干枯，重新出现饮水不安全现象。

（二）运行管理粗放

多年来林西县农村饮水工程运行管理工作主要是乡镇政府和村委会负责，管理方式多种多样，组织管理比较松散、管理和操作人员的业务素质偏低，工程运行处于粗放管理状态。

（三）水质监测能力弱

林西县饮水安全工程建成后，水质监测主要依靠县疾病控制中心每年不定期对工程末梢水进行抽检，由于工程较多，每年抽检工程数量有限，水质监测范围小能力弱，无法彻底排除水质安全隐患。

四、建议

针对林西县饮水安全工程建设和运行中存在的问题和不足，结合多年建设管理经验提出如下建议。

（一）重视已建工程的维修养护

建议在以后的规划期间对已建老化工程和存在问题工程进行维修改造，使建成工程持续发挥效益。

（二）强化运行管理

近年林西县饮水安全工程处数逐渐增加，其运行管理工作的好坏直接关系到群众饮用安全水的长远性和持续性，因此应完善运行管理机制，明确管理责任，大力开展培训，全面提高管理人员的素质，促进工程长效运行。

（三）注重水质监测，加强源头治理

目前林西县农村饮水安全工程存在类型多、分布广、标准低和水质检测能力弱的特点，为进一步提高水质检测能力，促进水质达标，确保供水安全，建议成立县级水质检测机构，建立水质监测网，随时对工程水质进行监控；强化水源保护意识，针对水源地的不同特点，划定水源保护区和保护范围，明确保护措施，加强污染防治，严格控制新污染源产生，稳步改善水源地水质状况。

结语

通过多年努力，林西县饮水安全建设已经取得了较为明显的效益，全县绝大部分群众基本摆脱了饮用不安全水带来的困扰，为改善农村生产、生活条件和社会持续健康发展奠定了坚实的基础。但在建设、管理和水质监测等方面还存在一些问题，需要政策和决策方面做出调整，也需要在以后的工作中进一步加强和完善，争取全面消除林西县农村人口的饮水不安全隐患，并保持长效机制。

参考文献：

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[责任编辑 李 可]endprint