关于建设施工招投标

王凤宇

摘 要：由于建筑产品特性及招投标活动中人的因素较为活跃，要想从根本上遏制招投标活动中违法违规行为，必须减少活动中人为的干预。遵从科学有效的方法，通过在招投标管理工作中分析、总结存在的问题，不断完善和发展我国建设工程招投标体制。

关键词：建筑工程；招投标；管理

在市场经济到来的大环境下，做好工程招投标管理工作将为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。现阶段我国的建筑工程市场还面临着诸多弊病，但只要我们认真地分析问题，挖掘问题存在的原因，通过不断完善相关的法律法规，加大政府管理部门执法力度，那么上述问题都会得到妥善的解决。

1.建筑工程招投标管理问题

现今招投标监督管理部门对招投标活动的监察与仲裁尚存在诸多问题，多因规章制度不健全所致。同时，招投标监督管理部门也受到多重领导的制约，此现状必然会制约监察与仲裁工作的正常开展，具体表现包括监督工作严重滞后、监督缺乏力度、某些监督主体过度看重监督形式与程序等，上述问题的存在往往会制约某些实体性内容的深入落实。除此以外，目前招投标活动所存在的违法违规行为具有一定的隐蔽性，此现状致使某些问题难以发现。其次当问题被发现后，对违法违规行为的经济处罚始终比追究法律责任多，此事实必然会纵使某些人为获取更高的收益而铤而走险。建设项目招投标作用范围极广，尤其是常规建设项目占据了建设项目招投标运作的主导地位。然而，一切建设项目招投标的组织却仅仅依照统一的程序，进而导致建设项目招投标运作程序混乱、招标采购严重浪费等问题，该事实严重偏离了建设项目招投标的真实目标。统计资料显示，建设项目招标采购浪费问题严重的影响因素表现在如下方面：首先，单位的投标成本与业主的采购招标成本皆很高。国家或地方法规皆规定现行制度要求范围内的建设项目皆被强制性要求进行招标采购。建设项目业主被要求履行制度要求的程序，即组织建设项目招标机构开展招投标，此时建设项目招投标涉及的双方均应投入一定的经费和人力，且中标企业必须承担相应的中介服务费。其次，建设项目招标采购成本很高。我国建设项目招投标普遍存在参与投标的企业多，但中标企业仅有一家。这样一来，我国必然有多数投标单位会浪费掉大量的资源、经费和人力。

2.建筑工程招投标管理的对策

2.1统一建设项目招投标管理

由前文可知，我国建设项目招投标管理部分重叠、管理机制不健全等，基于此，本文认为政府应该统一建设项目招投标管理，即建设项目招投标管理应该基于专业分工受政府建设项目主管部门统一管理。建设项目招投标的属性允许其来源多样化，如外国政府或国际金融组织贷款、私人或企业投资、各级地方政府投资等，但建设项目应全权交由政府建设项目主观部门统一管理，且此管理应该覆盖整个建设项目规建的始终，即从项目规划到项目竣工交验。需注意：管理的专业化水平及建设项目招投标管理是被囊括在其中的。针对政府建设项目招投标主管部门，其应该基于宏观角度就建设项目招投标管理作出相关举措，即建立健全建设项目招投标管理机制，以此规范建设项目招投标基本规则，并严格监督机制，以确保该机制被有效落实。

2.2规范建设项目招标机构。

政府建设项目主管部门应积极规范项目招标机构，并依法设立建设项目招标代理机构协会，以此监督管理建设项目招标代理机构或机构。建设项目招标代理机构协会或招标机构有权利依法制定有关制度，从事机构资质认证，决定专家管理制度、业绩考核标准、执业范围等，以此对各招标代理机构或机构实施专业化和社会化管理服务。建设项目招标代理机构协会或招标机构可基于建设项目的不同特点制定及规范类型各异的项目招标程序，以此实现建设项目招投标管理水平的提高和各企业招投标成本的有效控制。

2.3建设项目招投标程序

建设项目招投标程序的优化升级要求明确建设项目招投标范围。国家现行有关制度皆要求建设项目招投标范围必须符合《工程建设项目招标范围和规模标准》，严禁人为地更改此规定的范围。若建设项目不在《工程建设项目招标范围和规模标准》管辖范畴，其不得被划定为行政强制执行范畴，而建设项目行政管理部门不得随意将此类项目划分到形成管理程序内，但可被划定到后续行业管理程序内。建设项目施工企业直接关乎到建设项目市场化的问题，且是建设项目市场内不可或缺的部分。针对建设项目施工企业资质管理，务必要督促和鼓励施工企业建设及管理“工、料、机”等要素，以此实现建设项目施工企业管理水平和机械化施工水平的提高，进而实现我国建设项目施工企业综合管理水平的提高。实践证实，建设项目施工企业管理水平的提高有助于简化建设项目市场行政管理程序和提高建设项目招投标运作水平。电子化招投标是指依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，以网上招投标交易平台、共享诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动。这是建设工程招投标的发展方向，有利于进一步规范招投标行为，防止权力寻租与腐败，促进建设市场公开透明运行，降低企业成本，节约社会资源。

3.结束语

招投标管理纳入到建筑市场是为了适应市场经济大环境的需要，促使我国建筑工程市场逐步走向规范秩序化。切实做好工程招投标管理工作不仅能降低成本，还能保证工程建设高质量，为企业取得更大的成效提供可靠条件。但是，就当前我国建筑市场实际情况看，还存在着很多问题，严重地背离了市场经济公平性、公开性和公正性的竞争宗旨，其根本原因就是我国建筑市场机制缺乏完善。作者基于当前建筑工程招投标管理工作实际情况，重点分析招投标过程中存在的共性问题，提出了具有针对性的改进建议，希望能推动建筑市场逐步走向规范化。

参考文献：

[1]李刚.建设工程招投标活动中违规行为分析[J]. 建筑市场.2012

[2]宋云建.建筑工程招投标管理的措施与展望[J].科技与企业，2013endprint