抓关键打基础搭平台强抓手建设服务型机关

满媛媛

[摘 要]作为政党建设的有机组成部分，机关党组织建设必须不断创新工作理念，不断探索方法路径，努力实现从“管理型”党组织向“服务型”党组织的转变。上海市松江区从“抓关键、打基础、搭平台、强抓手”等四个方面创新开展服务型机关党组织建设的实践，并从体制机制层面对加强服务型机关党组织建设工作进行了思考。

[关键词]抓关键；打基础；搭平台；强抓手；加强机关党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0041-03

近年来，上海市松江区机关党工委以服务中心工作、推动科学发展为主线，以改革创新为动力，通过“抓关键、打基础、搭平台、强抓手”等途径，积极探索解决“想着干、善于干、有事干、长期干”等问题，不断提升机关党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平，努力使机关党的建设更加符合科学发展观要求，更好地为人民群众服务、为基层服务、为松江经济社会科学发展服务。

一、抓关键：强化服务意识，解决“想着干”的问题

理念的树立具有主动性、长期性和根本性特点。加强服务型机关党组织建设，就是要引导基层党组织和广大党员干部把树立服务理念作为价值取向和重要任务。松江区机关党工委以学习实践科学发展观、创先争优等活动为重要契机，引导机关党组织和广大党员干部进一步强化服务意识，解决“想着干”的问题。

（一）主动转变思想观念。认真组织开展学习宣传贯彻党的十八大精神系列活动，深刻把握中国特色社会主义理论体系，不断解放思想、开阔眼界，切实增强机关各级党组织和党员干部贯彻落实科学发展观的主动性自觉性，使执政为民意识、发展是第一要务意识、服务也是生产力意识在实践中不断强化。

（二）树立党建工作理念。通过机关党组织专题学习、集中研讨、党建特色品牌建设、机关党建课题研究等载体，牢固确立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的机关党建工作理念，准确把握机关党建功能定位，自觉把服务作为自己的天职，自觉把服务寓于权力运行的全过程。

（三）加强宗旨意识教育。先后以组织生活设计、知识竞赛、现场教学、观摩活动等针对性和可操作性强的宣传教育为载体，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，处理好对上负责和对群众负责的关系，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（四）强化服务品牌创建。选择了一些与群众生活、企业生产、社会发展密切相关的行政、执法部门和服务性单位作为试点单位，按照“服务品牌”创建的相关标准，精心组织实施“服务品牌”创建活动，提升品牌创建意识。

二、打基础：提升服务本领，解决“善于干”的问题

服务的能力强弱、水平高低，取决于党员干部的基本素质。松江区机关党工委以创建学习型机关党组织为抓手，创新举措，精心组织，丰富内涵，不断增强机关党组织和党员的服务能力，懂得“善于干”，实现“善行”。

（一）坚持高端定位。精心打造松江区区级机关高端讲坛学习品牌，先后邀请知名专家学者为机关党员干部作“机关党建”、“十八大精神”、“国际形势”等专题辅导讲座，不断提高机关党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

（二）坚持平台搭建。着力面向基层，搭建三个平台，指导和服务基层。搭建主题活动的平台，开展了“书香机关、悦读人生”的系列活动，并提前启动以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动的调研、访谈和研讨；搭建课题研究的平台，2012、2013连续两年区机关党工委系统基层党组织共上报了100多个党建课题，形成了从事党建、研究党建的氛围；搭建党建网站的平台。机关党工委进一步推进了机关党建网站建设，让机关党建网站成为学习型机关和党组织建设交流平台，成为学习型领导和班子成员引领示范平台，成为学习型党员实践展示平台。

（三）坚持点面结合。着力构建“部门党组（党委）中心组为龙头、党支部学习为重点、党员干部自学为基础、分类培训为常态”的学习新模式，各直属机关党组织通过举办读书交流会、走出去与请进来和“微型党课”评比等各具特色的学习活动，推动点上学习的深入开展，形成了既完成“规定动作”又善于拓展“自选动作”，以此增强党支部自身活力的党内工作和活动格局。

（四）坚持优化队伍。优化党务工作者和党员队伍教育管理，规范机关党组织设置方式、换届选举、届中调整等工作，选好配齐机关基层党组织班子成员和专兼职党务干部。探索实施以党员发展民主化、党员作用服务化、党员学习积分化、党员活动规范化、党员考核经常化为主要内容的“五化”管理，全面开展机关党员先进性指数评议活动，建设“推优、考优、育优、选优、评优”为主要内容的发展党员“五优工作制”，规范党员发展工作。

三、搭平台：创新服务载体，解决“有事干”的问题

加强服务型机关党组织建设，必须要有格局化的服务网络、特色化的服务载体、多元化的服务方式来支撑。松江区机关党工委以抓载体建平台为重要途径，持之以恒地开展以优化服务为主旨的实践活动，全力构建“横向到边、纵向到底”的服务体系，解决“有事干”的问题。

（一）以“强化三实作风，服务中心大局”为重点，构建党组织和党员共同服务科学发展的工作体系。察实情，以调查研究作为各项工作的基础，将“专题调研”与“个别走访”有机结合，细察服务基层工作中亟待解决的问题。出实招，将经济、党建与民生工程作为一个有机的整体，出谋划策，拓宽服务，互促共赢。求实效，结合实际，以“三亮”（亮职责、亮身份、亮承诺）、“四比”（比学习、比技能、比作风、比业绩）、“双述双评”（各级党组织书记向上级党组织及群众述职，上级党组织对所属党组织开展工作情况进行点评，并组织民主评议）活动为载体，将创先争优、服务群众的先进理念辐射到基层支部。

（二）以“狠抓窗口建设，注重示范引领”为重点，构建党组织和党员共同服务群众的工作特色。围绕建设服务型政府要求，推进本系统“六不六行动”服务品牌、“优质服务示范窗口”、“创先争优”先进基层党组织、优秀共产党员及党建特色品牌、品牌项目争创等工作，发挥典型引领示范作用，进一步提高党员干部主动作为、靠前服务的自觉性。

（三）以“六同六有六转变”为重点，构建城乡基层党建工作格局。区机关党工委积极整合机关党组织与农村党组织、社区党组织结对共建资源，以“组织生活同过、党员队伍同管、困难群众同帮、调查研究同搞、党建资源同享、转型发展同促”为主要内容，逐步形成了“有组织领导架构，有双方共建协议，有年度目标计划，有具体共建内容，有联络互访措施，有活动记实台帐”的“六有”工作方法。经过多年实践，正在实现六个转变——从单一扶贫帮困向结对双方共建共享转变，从公务员个人与贫困家庭结对向机关党组织与农村党组织党建联建转变，从“一名公务员结对一户困难家庭”的结对模式向各级党组织分工协作的转变，从机关党组织单向提供服务，资源向结对双方党组织互动共赢转变，从机关重点提供项目援助向共同致力于党组织自身建设和干部能力素质提高转变，从结对双方自主确定党建内容向自主动作与规定动作有机结合转变。

（四）以“保障党员权利，打造活力机关”为重点，构建党组织服务党员的工作框架。建立落实党内重大事项通报、党内情况反映等制度，积极推进党务公开，切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权。实施党内关怀，加大对老党员、困难党员的帮扶力度，切实增强党组织的凝聚力向心力。通过举办“读书征文”、“艺体竞技”、“美丽松江摄影展”、“机关青年风采大赛”、“老青结对”等特色活动，进一步激发了广大机关干部职工的活力。

四、强抓手：健全服务机制，解决“长期干”的问题

建设服务型机关党组织，健全制度机制是保障。松江区机关党工委以抓机制立规矩为重要手段，努力强化服务常态化的制度设计，着力解决“长期干”的问题。

（一）健全工作规范。不断完善党组织和党员共同服务发展、服务基层、服务群众和党组织服务党员的工作规范，保证机关党组织服务系统的高效运转。认真研究服务型机关党组织建设工作中出现的新情况、新问题，对在服务工作中做得较好，基层和群众满意度较高的党组织和党员，及时总结推广好的做法和先进经验，不断固化并丰富其内涵。

（二）固化服务制度。逐步建立健全联系服务群众各项制度：在领导干部、机关党员和机关党组织三个层面分别建立“蹲点调研服务周”、“在职党员到社区报到”、“组团服务”等制度，分类推进，破解难题。同时进一步分析研究工作的薄弱点，对症下药，力求实效。

（三）完善考评办法。将服务型党组织建设作为组织建设、作风建设和精神文明建设考评的重要内容，科学设计可操作、能感知、好评价的指标体系，突出对基层党组织服务意识、服务能力、服务业绩的考评。实行考核结果运用与区级机关科学发展目标考评、评先评优“两挂钩”，并作为基层党组织评优评先和党员干部年度考核、选拔任用的重要依据。

（四）建立激励机制。充分发挥松江机关党建网的宣传优势，对服务型机关党组织创建动态的成果、典型进行全方位宣传，多角度报道，树立典型，激励先进，努力使创建工作形成以点带面、竞相争创之势。定期召开服务型机关党组织建设座谈会，相互学习，借鉴共促，有效激发服务型机关党组织建设热情，推动服务型机关党组织建设深入开展。

五、若干思考

面对新形势、新任务、新使命，建设服务型机关党组织要通过构建格局化服务网络，打造特色化服务载体，创新多元化服务方式，健全经常化服务机制，建设一体化服务格局，不断改进服务方式，强化服务功能，提升服务水平。

（一）强化以服务为目标的价值取向。建设机关服务型基层党组织总的价值取向是践行党的根本宗旨，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。从实现党对基层组织有效领导的层面看，建设机关服务型基层党组织的价值取向侧重于改进党在基层的执政方式，努力从过去的以行政指挥、依托权力、强调管理为主的领导方式，转变为主要运用民主的理念、统筹的方法、服务的手段来实现党对基层的领导。从加强党的基层组织建设的层面看，建设机关服务型基层党组织的价值取向侧重于强化基层党组织的服务功能，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作。从巩固党的执政地位的层面看，建设机关服务型基层党组织的价值取向侧重于密切党与人民群众的血肉联系，不断夯实党的群众基础。

（二）强化以服务为导向的功能定位。在当前面临经济转轨、企业转制、社会转型的社会形势，以及基层党组织所掌握的行政资源、经济资源、社会资源相对不足的客观情况下，决定了机关基层党组织发挥作用的方法和途径只能是“服务”，必须以服务促发展、以服务聚人心、以服务保稳定。因此，在明确机关基层党组织的功能定位时，更加突出地体现“服务”这一核心要求。

（三）强化以服务为路径的制度建设。建设机关服务型基层党组织的方法和途径是服务，这就要求各级机关基层党组织在开展日常党务工作中，逐步建立健全突出服务特色的体制机制。一是逐步建立健全党内服务机制。以“保障党员权利、增强党内服务”为重点，逐步建立健全推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制。二是进一步加强机关基层组织党内民主建设。完善机关基层党组织议事规则和程序，全面推行机关基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。三是健全完善党员干部考核考评指标体系。把机关基层党组织为群众提供服务的优劣作为考评干部的重要依据，同时，在考评中提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。

（四）强化以服务为责任的双重保障。一方面，切实落实机关基层党建工作责任制。积极推动省直机关各单位真正实行党委书记履行抓基层党建工作第一责任人职责；各级党委（党组）负责本单位、本部门服务型基层党组织建设，并把推进机关服务型基层党组织建设作为创先争优的主要内容来抓。另一方面，完善落实机关基层党建工作经费保障。将机关党员教育培训、开展活动经费列入财政预算，确保机关基层党组织的活动经费落到实处，确保机关基层党组织活动正常开展。建立健全财政投入为主、多渠道投入的机关基层党建工作经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任

责任编辑：平致远