“罚款公司”的魔鬼

严辉文

最近，一份河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》在网上热传。该通知要求全员上阵、分解任务、责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。有媒体就此向河南工商系统内部人士求证，确认了这份文件的真实性。

过去，公众对某些职能部门乱收费、乱罚款颇有微词，私下里将这类机构称之为“罚款集团有限公司”。一些人头戴大盖帽，美其名曰执法，其实就是变相“执罚”，除了工资奖金与罚没收入挂钩之外，甚至还有个别基层单位、个别执法者混水摸鱼，干脆通过白条执法的方式中饱私囊。

随着改革的深入，尤其是收支两条线之类配套政策的出台，上述乱收费、乱罚款状况大有好转。不过，有情形表明，还是有一些职能部门心里仍盘踞着那个叫“罚款集团有限公司”的魔鬼。

相关报道显示，前述《通知》真实存在，下发对象竟是“各省辖市工商局、省直管县（市）工商局，省局机关各处室、直属行政事业各单位”。《通知》引述河南省财政厅督导组负责人的话佐证了“执罚”的必要性：“近一个时期以来，全省非税收入大幅下降……特别是省工商局下降幅度大，必须采取措施、完成年度目标。”

最令人哭笑不得的是，在《通知》中河南省工商局负责人提出，工商部门“执罚”要全系统上下全员上阵、加压推进、分解任务、责任到人；而罚没收入目标任务完成情况，则要实现“两个挂钩”，即与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩。这种“执罚”，于公似乎是为了财政收入，于私则是为了单位经费和个人收入。在这样一种合谋之下，不是明摆着要磨刀霍霍向企业和个体户开刀么？当心里住着那个叫“罚款集团有限公司”的魔鬼之后，除了眼里盯着钱，哪里还记得减轻企业负担、走群众路线、维护市场公平呢？

眼下，心里住着“罚款集团有限公司”魔鬼的，恐怕不只是工商部门。笔者所居住的地方，是几个扎堆开发的新小区，小区附近的道路既不是城市主支干道，也不是十分繁华的道路，不过是小区居民的通行路。居民停车有两种选择，一种是停在路边，一种是停在小区收费的地下停车场。但把车停在路边的居民不久就发现，经常有交警光顾贴罚单，一贴罚单，经营地下停车场的物业公司就笑逐颜开。于是，不乏居民质疑本地交警部门与物业公司之间可能存在猫腻。

这固然只是猜测，但在那样的非主支干道，而且又不妨碍通行处，交警部门为什么不能在划定免费停车位的基础上，规范停车秩序，而非要贴罚单呢？难道城市管理和民众利益之间只隔着一张罚单？

心里住着“罚款集团有限公司”魔鬼的，绝不仅仅是某个部门。比如，河南省工商局的罚没任务，就来自省财政厅的“督导”。而罚没收入与经费拨付和年终奖之类挂钩更是表明，在一些地方所谓收支两条线，不过是掩人耳目。