台湾社区报的历史、现状及特点

文/余潜飞

2013年3月，著名投资人巴菲特在伯克希尔·哈撒韦公司（Berkshire Hathaway Cooperation）的网站上公布了2013年致股东信。他在信中说：“在过去15个月里，我们以3.44亿美元收购了28家日报”，并详细解释了近年来收购报纸的原因：“无论如何，报纸在传递地方新闻方面，依然维持着霸主地位。如果大家想知道自己的社区发生了什么——无论是市长的八卦，税收，或者高中橄榄球队的新闻，没有任何东西能取代报纸”，虽然互联网对报纸冲击很大，但是“报纸继续在社区新闻中占据着统治地位，报纸给紧密的社区传递了综合的和可信赖的信息，加上明智的互联网策略，报纸将会在长时间内保持竞争力”。这无疑为社区报的重要性和价值作了最好的评价：把持美国报业主流的并不是宽敞办公室生产出来的“大城市新闻日报”，社区报才是这个国家的“心跳”。

同样的，在中国台湾，社区报也长时间存在并发展着，笔者就了解到的台湾社区报的历史、现状逐一介绍，并进行剖析，以期待中国大陆地区社区报的发展有所借鉴。

台湾社区报的历史沿革

20世纪70年代，台湾乡镇社区杂志联谊会成立，第一届会长由《台北一周》社长吴骏担任，主要是鼓励一些新闻系毕业的年轻人从事社区新闻工作，创办发行社区杂志和社区报，以服务乡邻。创办的一些社区报以“小开数、黑白印刷、周刊（也有旬刊、双周或月刊）”为基本形态，“模仿美式地方报商营业模式（以广告、发行维生）经营”，这一时期大约有150余家社区报先后创建，但大多相继式微。

1988年，台湾开放报禁，这一举动虽令日报蓬勃发展，却也无法完全代替社区报服务基层社区的功能。但由于社区报的公益服务属性已遭受严重打击，部分社区报也因此停刊。

1994年，台湾积极推行“社区总体营造政策”，大力鼓励社区自己发行报刊，但因此时的社区报内容过于偏重文史资料的收集，因此与基层民众产生距离，最终纷纷停刊。

1996年，台湾社区杂志联谊会成立社团法人——社区杂志协会，《台南一周》杂志社社长杨明井当选第一届理事长。自此，“联谊会”转型为社团组织，展开会务运作，继续推动社区服务工作。

1999年，台湾发生“9·21”大地震 ，作为反映灾区民众心声的重要渠道，社区报肩负起协助当局重建的桥梁角色，使得社区报再度得到重视，并获得了当局的补助发行。但当震后重建工作告一段落，当局取消补助后，许多社区报因无法生存而停刊。

台湾社区报的现状

首届海峡两岸社区报业交流合作发展研讨会合影

在“9·21”地震后十多年的时间里，台湾社区报在各个不同的发展阶段呈现出不同的社会功能。震后初期，恢复经济、家园重建工作是社区报的报道重点。后来由于重建经费补助的取消，部分重建区社区报逐渐转型，社区观光、文化产业之路、社区议题成为此时社区报的报道重点。据统计，到2001年7月，重建区共有约80余种社区报刊起落，到2006年底，还有6家重建区报刊在定期发行，而停刊的社区报刊中亦不乏发行时间在4年以上者。

社会和业界对台湾社区报的成绩也给予了充分肯定，在2005年12月8日，台湾“第四届卓越新闻奖”评选揭晓，同时特别增设了“社会公器奖”，台中县东势镇的《山城周刊》获得此奖。评审团一致认为，这份社区报为台中县东势镇等五乡镇提供社区信息服务长达26年，从不曾因故延期或中途停刊，坚持社区服务宗旨，是台湾社区报的典范。

2008年，台湾推动“小区网络化政策”。台湾社区杂志联谊会协助培训社区基层网络工作人才，同时成立社区入口网站——台湾社区报联合新闻网站（COMNEWS），并结合基层社区信息，成为向社区民众提供信息的网站，目前已经有24家社区报（杂志）加入该网站。下一步的目标是在台湾每一县市增加两家以上社区报，总数以60家以上为目标。

台湾社区报的特点

台湾社区报的特色之一是“由本地人做本地报”“从本地发声”，建立了一种另类的媒体与社会互动的模式，也展开了一场社区传播新形式的实验。社区报的工作者绝大多数没有任何媒体经验，他们边学边做、边做边学，逐渐掌握了与主流媒体互动互补的策略及方法。社区报一方面具备大众媒体兼有的功能：观察、联系、教育、传达；另一方面，与大型报纸的专业化和行政化有所不同，社区报有其自身的独特性。

内容特色。一是贴近性。登上社区报版面的是社区内熟悉的人、事、物，从而与社区居民产生了心理上的接近和共鸣，这是社区报天然具有的最大优势。二是服务性。社区报以服务社区、服务地方为主，提供各种消费资讯、求职信息、职场须知、文艺活动等信息，从而吸引社区居民的眼球。三是集中性。为地方社区居民提供集中服务，依报纸类型不同，提供各种专业资讯。四是娱乐性。台湾社区报大多以特写方式，为读者提供娱乐材料，从而做到了老少皆宜。五是互动性。以实际行动成为社会改革运动中的自然领袖，并透过社区报上的报道与评论，唤醒大家的关注与参与。

台湾著名风景：日月潭

经 营 特色。一是推广方式。大多以社区居民免费索取为主，以主动赠阅的形式激励读者主动阅报的意愿，从而使阅报人口增加，可以说“免费”是社区报诞生和发展的关键词。二是产品规格。以八开小报为主要出版形式，方便读者拿在手中轻松阅读。彩色印刷，版面设计活泼而且充满变化；印刷精美，油墨不沾手，提高读者的索取和阅读意愿。三是产品特色。新闻内容为地方性各类新闻简讯报道，以老百姓关心的市政、水电、交通、天气、食品、消费、亲子等贴近地方生活的资讯为主，内容多元丰富，但报道深度不足。四是印制成本。大多委托其他报社或印刷厂印刷，由此省去了很多人力物力。五是人力成本。新闻采访中除聘请记者外，同时向其他同行邀稿，共享新闻资源；发行方面，除在公共场所定点雇人派发外，另放置在便利超市、商场或人群较为聚集的地方供人索取，或雇人夹带在其他报纸上发送。六是目标读者。以地方社区居民为主，另按广告主指定要求派发给特定读者群。七是营业收益。广告收益是其最主要的收入来源，此外，还通过举办活动或向地方机关等争取经费来增加收益。八是竞争优势。广告版面与其他报纸相比，定价低廉，竞争力较强。

综上所述，台湾社区报虽然是小众传播媒体，但却在社区中扮演着社区衔接器的角色，社区润滑油的角色，光明面指引的角色，社区居民学的学习图书馆角色，社区生活的捍卫者，社区文化的传承者，社区可持续生存发展的经营者，社区领导者等八大角色，发挥了正面功能。

随着我们社会治理环境的不断优化，社区建设的不断完善，社区报在我国大陆必将迎来一个好的发展时期，台湾发展社区报的经验，很多都对大陆发展社区报有借鉴意义。