“风”“气”的检验与考量

文_白云麓

“风”“气”的检验与考量

文_白云麓

十八大之后的政治风气、社会风气到底如何，群众是否真实感受到了“风气”好转的氛围，对此，专家学者和广大民众给出了总体向好的积极答案。正如国家行政学院教授竹立家所说的，从过去一年多的工作可以看出来，中央的反腐工作非常突出，不仅在制度方面做了大量工作，在实质推进方面，也取得了显著成绩，是有目共睹的，提高了人民群众对反腐的信心。但是，积极的评价并不等于完美的赞赏，在打击腐败、反击“四风”等方面，可以说仍然任重而道远……

“贪官高度紧张”

新风治国，铁腕反腐。中共十八大后，国内外对中国的共识是，反腐力度空前增大，政治风气趋向清明。

2014年第一季度刚刚过去，就传来了海南省原副省长冀文林、陕西省政协原副主席祝作利、山西省人大常委会原副主任金道铭、云南省原副省长沈培平、江西省原副省长姚木根、中国科学技术协会原常务副主席申维辰等高官因严重违纪违法被免职的消息……

本刊记者通过对反腐动态的分析发现，在中央反腐继续保持高压态势的同时，地方反腐也全面提速。2014年以来，多个省份的纪委由审慎观望变为主动出击。中新网记者分析，据不完全统计，在2014年的前三个月中，至少已有26个省份发布了官员落马的信息，已有约300名县处级以上官员被查。今年4月1日，湖北省纪委在一天之内集中公布了三名厅级官员被查的消息。此前的2月份，广东省纪委更是曾一次性公布对12名厅级干部查处的消息……这向全社会释放出了执纪必严的强烈信号。

2014年2月，海南省副省长冀文林涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

2014年2月27日，金道铭涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。2014年3月2日下午，山西省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议表决通过了省人大常委会关于罢免金道铭的决议。

2014年4月12日，曾担任中宣部副部长，现任中国科协党组书记、常务副主席的申维辰涉嫌严重违纪违法接受组织调查。而科协官网4月10日刊发申维辰活动报道，两天后被双规。

2014年3月9日，中国共产党新闻网发布消息，据中央纪委监察部网站消息，沈培平涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。3月28日，云南省十二届人大常委会第八次会议第二次全体会议召开。会上经表决，决定免去沈培平云南省人民政府副省长职务。

2014年3月28日， 据中央组织部有关负责人证实，姚木根涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。

2014年4月11日上午，江西省第十二届人大常委会第十次会议在南昌举行。经会议表决通过，决定免去姚木根的江西省人民政府副省长职务。

2014年2月19日从中央纪委获悉，祝作利涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。

2014年2月20日，中央组织部有关负责人证实，政协陕西省副主席祝作利涉嫌严重违纪，中央已决定免去其陕西省政协副主席领导职务，现正在按程序办理。

一段时期以来，军队腐败问题让人忌讳谈论，但现在军中反腐也大张旗鼓地进行。今年3月31日，解放军总后勤部原副部长谷俊山涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪案，已由军事检察院向军事法院提起公诉。据报道，有关部门从其家中抄出的赃物拉了四大车，有数百箱茅台，有纯金的人像，还有京沪各地的豪华房产等，都刷新了人们的想象。谷俊山案除了博人眼球之外，还有极强的军队反腐标杆意义，正如港媒分析指出的：习近平“打虎”已延伸到军队这个特殊敏感的领域。而鉴于谷案牵涉面广，以及“发现一批重要问题线索”，相信后续军方反腐仍会有新动作。

十八大之后的反腐格局是，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委、监察部网站刊文称，当前反腐倡廉呈现出了“中央高度重视”“百姓高度关注”“贪官高度紧张”的“三高”之势。诚然，这正是社会普遍感受到的官方所释放的净化政治生态的信号。

分析不断累加的落马贪官名单不难发现，十八大后反腐“加速度”不仅体现在查处贪官的数量上，还表现在“一经发现，立即拿下”的果敢魄力上。中国科协原常务副主席、党组书记申维辰，今年4月9日还出席了江西省科协第七次代表大会并发表讲话，中科协网站在4月10日还曾经刊登他在密云调研的消息。4月12日，他从南昌返回北京，一下飞机就被中纪委的调查人员带走。中央巡视组来到江西后，江西省原副省长姚木根在上面只填了一套房产，而其实际被举报的房产多达十几处，分布在北京、上海、南昌、广州、深圳等多个城市。3月21日，姚木根正在山东出席一场有关水利方面的全国性会议，在会议现场，即被中纪委办案人员直接带走。

中央和地方政府也加大了对官商勾结、黑恶势力“保护伞”的查处力度。近期被置于舆论风口的四川“首善”、富豪刘汉，其所主导和涉及的骇人官黑勾结案仍在进一步发酵。刘汉、刘维等36人组织、领导、参加黑社会性质组织，购买枪支弹药建地下武装，谋杀对手扩大财路，重金结交官员，攫取巨额经济利益。在刘汉、刘维涉黑案受审的36人中，官员的身影清晰可见：四川省德阳市公安局刑警支队原政委刘学军、什邡市人民检察院原副检察长刘忠伟、德阳市公安局装备财务处原处长吕斌等因为充当黑恶势力“保护伞”站上了被告席。更引人关注的是，刘汉还与有特殊背景的商人周滨等人有利益置换的惊人内幕。

此外，各地明显加大力度的整治措施也让群众重新回暖了信心：抓选人用人突出问题的专项治理，对超职数配备领导干部、冒充人头吃空饷、编造假履历假档案、党政领导干部违规兼职等问题进行集中整治，对跑官要官、买官卖官、打招呼干预下级干部任用、违规破格提拔干部等问题进行大力查处……

显而易见，十八大之后的反腐格局是既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。中央纪委、监察部网站刊文称，当前反腐倡廉呈现出了“中央高度重视”“百姓高度关注”“贪官高度紧张”的“三高”之势。诚然，这正是社会普遍感受到的官方所释放的净化政治生态的信号。

风朝“清”的方向吹

中央纪委和各级纪检监察机关认真履职、铁面执纪，经过一年多时间的努力，党风政风出现了可喜变化。

实事求是地说，在十八大后尤其是进入2014年以来，大多数人都感觉到了风清气正的力度明显加大。总体来说，作为普通民众，能深刻感受到社会风气和政治生态的嬗变更替。相较于过去腐败快速蔓延的态势，习李新政明显加大了反腐的力度和频率，诸如深入落实中央“八项规定”精神、坚持不懈纠正“四风”的新风清风，令群众眼前一亮。

据中国社会科学院近日发布的调查报告显示，超过半数的人认为，“公款大吃大喝”“超标准接待”等现象得到明显改善或有所改善。一些群众反映，在很多细节上都能看出作风的转变。比如，现在电视上反映老百姓的事情多了，报道领导活动的少了；规范执法执纪多了，特权现象少了；勤俭节约“过紧日子”的多了，铺张浪费的少了。“老百姓感到政府真正在办人民期盼的事情，从党风政风的转变中真正受益了。”

国家统计局的专项调查结果亦显示，八成以上的群众对中央八项规定的长期执行有信心。一些媒体评论，中央“八项规定”出台以来，中央纪委多次集中曝光违反八项规定精神的典型问题，严肃查处当事人。群众普遍反映，抓中央八项规定精神落实是民心所向，中央有决心，中央纪委有恒心，老百姓就有信心。

来自纪委系统的消息历来更能被群众认为具有权威性，也是彰显反腐态势的重要参考依据。据统计，2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件（次），其中检举控告类1220191件（次）。立案172532件，结案173186件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。其中查处违反“八项规定”精神问题24521起，处理党员干部30420人，其中，给予党纪政纪处分7692人。

对此，中纪委研究室负责人撰文称，群众普遍反映，中央出台八项规定和纠正“四风”以来，从中央到地方、从文风到会风、从餐桌到会场，“处处都能感受到作风的转变，时时传递着澎湃的正能量，社会风气和政治生态进一步得到了净化。”

仍然以数据说话，据《人民日报》报道，今年4月28日，中央纪委监察部网站再次通报了174件违反中央“八项规定精神”的典型案件。这是该网站连续第四周进行集中通报，这些案件是4月21日至25日由各级纪检监察机关查处的。据统计，仅是今年4月份一个月中，该栏目已经发布111条信息，涉及各省（市区），教育部、国家质检总局等中央和国家机关，以及中石油等国企。

近期通报中，还出现了有关单位不作为的典型案件。如4月28日甘肃通报兰州市西固区环保局工作不作为问题。通报中说，西固区环保局对辖区内相关企业监管不力，存在现场检查频次少、发现问题不及时、督促整改不到位等问题，尤其是对某甲醇生产企业长期违规生产问题查处纠正不力，造成不良社会影响。西固区监察局对负有领导责任的区环保局局长乔克雄给予行政警告处分；对负有监管责任的区环保局副局长李民集给予行政记过处分。

以推行“八项规定”、反“四风”为“龙头”重构政治风气的决心，同样被反腐问题研究专家所称赞。国家行政学院教授汪玉凯指出：“中央‘八项规定’颁布以来，中央纪委和各级纪检监察机关认真履职、铁面执纪，经过一年多时间的努力，党风政风出现了可喜变化。”汪玉凯认为，只有这样，才能真正震慑违反八项规定的相关人员，鼓舞群众与“四风”问题作斗争的信心，同时彰显中央决心，促成中央与人民在反“四风”问题上达成共识。

持续净化的考量

如果我们管不住权力，仅仅针对具体的如以权谋私现象来定制度和发禁令，必然是堵不胜堵、防不胜防。

有人说，社会风气的根本好转靠的是上下联动。一个风清气正的社会环境，靠的是良好的党风、政风、官风、民风、家风建设，只有这几“风”都清新了，社会风气才会得到根本好转。而要做到上述几“风”都清新，光靠短期内刮起的反腐风暴和曝光一批“四风”问题，显然是远远不够的。

十八届三中全会刚闭幕的时候，当时就有反腐专家分析，打“老虎”、打“苍蝇”不是运动，而是一个长期过程，至少要坚持5年。李永忠在接受媒体记者采访时说：“现在反腐还是靠领导人的决心和行动，还是属于权力反腐的做法，距离总书记提出的把权力关进制度笼子里的目标，还有相当漫长的路要走。权力反腐永远解决不了一把手腐败问题，必须有一个假设前提：一把手是清正廉洁的；如果不是，一切努力都瞬间归零。”

如今，十八大召开之后的一年多以来，在高压反腐和反“四风”的态势之下，不少手握公权的贪官被挑落马下，不少“四风”问题也都被曝光处理。表面看来，不少地方的腐败嚣张气焰有所收敛，骄奢淫逸的官场劣习也暂时不见了踪影，但这并不表明反腐就取得了一劳永逸的成功，不少腐败行为和奢靡行为异化为“地下化”“隐秘化”等。可见，“上有政策，下有对策”的花招同样也会“与时俱进”，即使在高压反腐之下，群众依然会有“苍蝇扑面”之感。

因此，不少反腐专家认为，要想让清新的党风、政风建设形成常态，就必须在防治腐败、防止“四风”反弹方面下功夫。而这，显然需要保证风气可持续净化的制度作为保障。著名经济学家、党建研究专家、反腐理论研究专家黄苇町指出，如果我们管不住权力，仅仅针对具体的如以权谋私现象来定制度和发禁令，必然是堵不胜堵、防不胜防，迫使我们的纪律越订越多、条款越订越细。相比随着形势变化而不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，我们永远至少慢半拍，我们会是被动的。“所以要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本”。令人鼓舞的是，在管住权力方面，我们正在寻求从根本上建立制度限权之路。

从目前的局势来看，反腐取得了不少成绩，官场风气、政治生态无疑有所好转，但诸如权力溢出、贪腐弄权的现象仍然令人触目惊心。那么，到底怎样才能真正实现“风清气正”呢？其实在构建可持续的清廉之风方面，我们不得不再次提到香港廉政公署。众所周知，中国香港对腐败是“零容忍”的，这就使得各种状态的腐败行为都会受到惩罚。而香港的“零容忍”不仅是廉政公署的态度，也是全体港民的一致准则。香港廉政公署的得力运作，正是依赖于内部与外部监督机制的结合。因此，反腐必须依靠群众的监督力量，方能起到事半功倍的效果。

联合国反贪专家组唯一华人成员、香港廉政公署原副廉政专员郭文纬是一位令人尊敬的反腐专家，他在接受本刊记者采访时认为，贪污是一种相对隐蔽的犯罪，很难被发现，反贪部门的资源、时间和精力都是有限的。所以，要更好地反腐败，那就必须借助广大群众的力量，让反腐败成为一场全民参与的行动。民众参与更多的方面是举报贪污，为办案人员提供线索。民众如何才能将这些信息快捷、有效、安全地传递给廉政部门呢？“必须要建立一个完善的举报机制。鼓励市民举报贪污官员，甚至鼓励同事之间举报，让贪污行为无处可藏。”