彭水：六项重点工作推进生态保护发展区建设

钱建超

科学划分全市功能区域、加快建设五大功能区是重庆市委深入贯彻党的十八大精神，在新的发展阶段作出的重大战略决策。作为生态保护发展重要区域的彭水苗族土家族自治县，大山纵横、沟壑密布，可谓“七山二水一分田”，面对生态脆弱和经济贫困的双重考验、建设用地差和农耕条件差的双重制约、资源环境和开放能力弱的双重压力，唯有在保护中发展、在发展中保护，才能挑战“双重考验”、破解“双重制约”、缓解“双重压力”。

突出首要任务

加快生态环境建设

加强生态环境保护是生态保护发展区建设的题中之义、首要之责。

加强源头控制，严格环境准入。进一步完善环境影响评价制度，积极推行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”和专家评议、公众评议相结合的环境准入制度，严格落实“三同时”制度，严格控制高污染、高能耗和产能过剩行业低水平重复建设，从源头上减少污染排放。

实行规划环评，服务项目建设。紧密结合全县环境容量和生态功能区划开展规划环评，使环境保护在更高层次上、更大范围内参与宏观综合决策，从源头上贯彻以环境保护优化经济发展、引导转型发展的战略思想；建立健全规划环评和项目环评的联动机制，开通绿色通道，提高审批效率。

强化污染减排，保障发展需求。大力推动城乡污水处理厂建设，积极推进重点排污企业治理、畜禽养殖污染治理及机动车污染治理等专项行动；坚持治旧控新、建管并举，倒逼落后产能淘汰，推进清洁生产，实施资源综合利用，促使企业提升技术装备水平，从生产全过程减少污染物排放。

加强生态建设，优化城乡环境。坚持以新型城镇化为引领，扎实推进蓝天、碧水、绿地、宁静、田园“五大行动”。实施绿色城区、绿色通道、绿色水系、绿色廊道、绿色村镇、绿色产业“六大绿色工程”，让市民吸上“好空气”；推进集中式饮用水源保护、次级河流综合整治、工业源污染防治、环境基础设施建设、风险防范能力建设“五大工程”，加快“一库一塘”水源工程建设，让市民喝上“干净水”；推进“四减一防”工程，切实解决噪声扰民问题，让市民睡上“安稳觉”。

培育生态文化，增强生态意识。开展生态建设进社区、进校园、进机关、进农村、进企业等活动，开展绿色学校、绿色村庄、绿色医院、绿色家庭等系列创建活动，引导广大群众树立“保护环境就是发展生产力”、“环境是资源、环境是资本、环境是资产”的价值观，逐步形成与生态文明建设相适应的行为习惯，切实把生态文明理念渗透到生产、生活各个领域。

立足集约集聚

推进新型工业化

加快推进新型工业化，做大做强工业经济，带动实现“三化”统筹，是支撑国民经济发展的脊梁。

围绕集群式发展，着力调整产业结构。依托“一区四园”，重点发展清洁能源、农林产品加工、特色轻工、生物医药和矿产品加工等五大产业集群，发挥集群综合效应；实施“企业成长倍增计划”，切实支持帮助现有民营经济企业做优、做大、做强；借助科研机构、院所，依托国家重大科技专项，加强产学研结合，搭建企业技术创新平台，突破核心和关键技术，推进科技成果产业化。

扩大工业性投资，加强基础设施建设。足额安排工业发展专项资金；认真研究和对接国家专项政策，积极争取国家资金支持；统筹整合工业振兴、民营经济、中小企业发展、科技等专项资金，全面落实税收和价格优惠政策，支持工业经济发展；加快三江口、峡马口、诸佛寺、龙门峡等中小水电站建设，开工建设靛水110KV变电站、关口35KV变电站，竣工投运连湖35KV变电站，加快推进煤矿双回路电源建设；加快工业园区“七通一平”基础设施建设，为企业搭建起良好的发展平台，提高园区项目落地承载能力。

实施针对性招商，增强园区集聚能力。立足全县工业基础、资源优势和区域特点，精心策划包装一批工业类大项目、好项目、带动性强的项目，立足生态保护发展要求，有针对性、有选择性地实施重点招商，加强项目协调服务，督促项目及早落地开工、企业及早投产达效。

淘汰落后型产能，加快绿色工业发展。依法加强重点用能企业节能监管，严格执行能耗限额管理制度，强制实施节能技术措施，提高工业项目能效水平和企业核心竞争力；大力发展循环经济，实现资源的有效利用；严格环保准入制度，坚决防止高能耗、高污染、低产出的企业进入园区。

强化要素调度，保障企业正常运行。加快推进300万吨原煤技改扩能建设，力争2015年产能达300万吨；加快110KV人字形骨架电网、35KV和10KV配送电网建设，提升电网输送能力和供电质量；优先保障招商引资项目用地，及时对闲置土地重新收储，促进土地集约利用；完善劳动力资源培训储备调度机制，加强人力资源统筹调度，满足企业用工需求。

拓展城市空间

推进新型城镇化

新型城镇化是现代化水平的重要标志，是经济社会持续发展的强大动力。

注重规划引领。要突出规划的前瞻性，高标准、高起点修订《城乡总体规划》，确保与土地利用总体规划、产业发展规划等衔接协调，形成城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系；要突出规划的人文性，充分挖掘和合理利用自然景观、历史遗迹、地域民俗等个性特色，打造一批独具风貌、特色鲜明、富有魅力的城镇；要突出规划的法定性，严格规划制定和修编的法定程序，把住规划编制、变更和实施的各个环节、各个关口。

注重扩容提质。加快推进新城开发，强力推进重点区域景观大道、公交换乘枢纽、农产品交易市场建设，加快建设并完善新区路网、电网、供水、供气、污水和垃圾处理等基础设施；稳步实施老城改造，加快两江广场、停车场、污水主管网、城市快速通道等项目建设，打造滨江路市级美食街、两江河堤景观带；扎实搞好镇村建设，以促进集镇“扩城、增容、升级”为目标，加快9个特色集镇建设，续建8个、新开工2个农民新村。

注重产城融合。中心城区以商贸服务业为主，大力发展住宿餐饮、文化娱乐、金融保险、服务外包、电子商务等现代服务业，提速打造县城核心商圈和社区便民商圈；拓展片区以生态工业为主，依托保家工业园区和新田建材园区，大力发展矿产品加工、建材、农林产品加工、特色轻工、生物制药等特色产业；重点集镇以特色产业为主，打造一批产业型、商贸型、旅游型、生态型小城镇；农民新村以乡村旅游为主，先期打造10个乡村旅游示范点，力争乡村旅游接待游客突破20万人次。

注重城市经营。创新融资模式，敢于并善于通过市场机制运作经营城市、筹集建设资金，吸引更多的知名企业和战略投资者参与城镇开发建设，努力形成以政府为主体、各类资本广泛参与的城镇建设资金投入新格局；做好土地经营和土地整治，全面做活土地置换、有偿出让的文章，最大限度地发挥土地资源的综合效益；在城乡社保衔接、就业服务、子女入学等方面搞好政策统筹配套，推进农村人口有序梯度转移，吸引农村有条件、有消费能力的人口到城镇就业居住；大力推进保障性住房建设，制定鼓励城镇产业发展的政策，增加就业岗位，提高城镇承载能力。

实施带状发展

推进农业现代化

农业现代化是实现农业、农村经济由传统的计划经济转变为社会主义市场经济，也是实现农业自我发展的必然选择。

壮大产业基地：全力保障粮食安全，守好耕地红线和生态红线，抓好农产品流通，把住生产环境安全关，确保“舌尖上的安全”；坚持连点成线、连线成片、连片成面的发展思路，扶优扶强特色主导产业，到2016年建成现代烟草基地13万亩、优质高产红薯基地30万亩、优质魔芋基地5万亩、优质油茶基地20万亩、中药材基地5万亩，年出栏黑山羊20万只，蜜蜂保有量10万群以上。

强化龙头带动：择优扶持一批农业企业、农民合作社、专业大户和家庭农场，确保每个乡镇（街道）新培育县级以上龙头企业1家、专业合作社3户以上、家庭农场5户以上。

发挥示范效应：着力培育和打造1个产业示范区、2个产业示范带、10个产业示范基地，升级打造摩围山山地特色农业示范区、乌江画廊休闲观光农业示范带和鹿鸣-平安-太原特色农业示范带，健全“一乡一品”、“一村一特”示范体系建设激励机制，建成一批市级、国家级特色产业示范村镇；集中力量打造“郁山”晶丝苕粉、“苗妹香香”优质大米等特色农业优势品牌。

搞活市场流通：加快新城农产品交易市场建设，完善重庆主城、彭水县城、重点乡镇（景区）三级特色农产品展销平台；扶持壮大一批农产品流通企业、运输企业、营销型农民专业合作组织，大力培育营销大户和农产品经纪人，探索农产品期货交易，积极建设电子交易、物流配送为一体的农产品营销体系；开展“农超、农餐、农校、农企、农社”对接，强化展会推介、基地直营、网上促销，促进更多特色农产品进超市、进机场、出国门，特色农产品商品率达45%。

优化环线布局

推进旅游产业化

旅游业被誉为“朝阳产业”、“绿色产业”、“无烟工业”，已成为势头最强劲和最具活力的产业之一，市场前景十分广阔。

建设旅游城市：无论是老城改造还是新城建设，都要充分考虑旅游功能、植入旅游基因、赋予旅游内涵，做好城市功能布局、建筑设计、设施配套，寻求城市文明和旅游发展的和谐共生。

打造精品景区：突出自然山水、民族风情和历史文化三大特色，围绕“山、水、情、史、节”五大主题，重点打造“避暑胜地、度假天堂”品牌，加快创建4A级旅游景区和市级休闲旅游度假区；打造“中国第一漂”品牌，确保2015年成功创建国家5A级旅游景区；加快蚩尤九黎城建设，打造“乌江苗都”品牌，积极申报创建国家4A级旅游景区；加快郁山古镇开发，打造“中国盐丹文明”品牌。

做大乡村旅游：加快创建乡村旅游扶贫市级示范点，大力实施以纳凉避暑、果蔬采摘、垂钓亲水、习俗体验等为主题的旅游扶贫，突出差异性、民族性、体验性等特征，重点建设14个乡村旅游示范点，打造“美丽田园、风情乡村”品牌。

完善六大要素：把饮食文化做精做透，继续举办乌江流域或武陵山区美食消费节，深度挖掘美食文化潜力，提高餐饮行业的服务标准和服务质量，让游客吃得舒心；加快外河坝两江假日酒店、郁山盐浴中心酒店、靛水新城高星级酒店建设，做好优质服务，让游客住得安心；加快完善交通基础设施，推进县城快速通道、摩围山至阿依河旅游环线二级公路建设，加大交通运力投入，完善旅游线路标识设置，让游客行得便捷；下大力气整治景区环境，加快景区垃圾、污水无害化处理等设施建设，完善景区配套服务功能，让游客游得开心；大力培育、招引实体企业，针对不同层次的市场需求和不同类别的游客心理，大力开发工艺品、旅游纪念品、特色农产品、养生保健品等具有地方风味的旅游产品，让游客购得满意；根据不同消费群体和不同消费习惯，配套完善相应的娱乐设施和项目，挖掘和开辟一些让游客互动参与的娱乐项目，让游客玩得尽兴。

强化旅游营销：主动融入全市、全国旅游圈，积极加入渝东南旅游形象联合宣传营销联盟，与武陵山各区县抱团发展，加强与武隆、酉阳、黔江等周边区县及湖北恩施、湖南湘西、贵州铜仁等地区的交流合作，不断提升知名度和影响力，努力将旅游业培育成为彭水县支柱产业。

深化片区开发

推进扶贫精准化

认真贯彻落实重庆市委书记孙政才在渝东南片区扶贫开发工作座谈会上的重要讲话精神，围绕政才书记交办的“六件大事”，把扶贫工作作为民生工程的头等大事来抓，探索实施“八个精准到户”。

一是对象识别精准到户。按照“贫困对象不遗漏，扶贫工作全覆盖”的原则，准确掌握贫困人口的数量、分布等信息，建立信息档案，设置对象识别硬性排除条件和硬性纳入条件，精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档案卡、精确实行动态管理，成立乡镇（街道）、村民评议小组，严把扶贫对象识别“五关”，即户主申请关、小组评议关、入户调查关、集体评定关、张榜公示关，杜绝出现“关系户”、“人情户”。

二是分类指导精准到户。对于丧失劳动能力的人，通过低保和社会救助保障其基本生活；对于可以实行产业扶贫的地方，逐村逐户制定帮扶措施；对于生活在深山区、高寒区的群众，通过高山生态扶贫搬迁实现异地脱贫。

三是产业扶持精准到户。坚持规划到村、工作到户、因户施策、责任到人，根据贫困村实际情况，确定扶贫产业项目、投资规模、实施内容、建设年限、推进步骤、受益对象、责任分解等内容；实施“一户一策”精准扶贫，加快形成一批优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。

四是基础建设精准到户。计划投资2亿元以上加快农村交通建设，投资1.5亿元以上加快农村水利建设，投资1亿元以上推进农业综合开发，投资5000万元以上升级改造农村电网，完成农村危旧房改造4000户、农户改厕5000户、新建农用沼气池2000口，改善贫困地区生产生活条件。坚持以村为单元、连片贫困户为重点，将各类基础设施项目规划实施到村到户。

五是技能培训精准到户。大力实施“农村劳动力转移培训”、“阳光工程”、“雨露计划”，制定到户到人的学习培训计划，通过农村实用技术培训、科技骨干培训和职业学历教育，确保贫困群众户均掌握一门实用技能，提高贫困人口的自我发展能力，促进劳动力转移就业和创业，达到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”的效果。

六是基本保障精准到户。对农村义务教育薄弱学校进行改造，加大寄宿制学校建设力度，改善偏远村落学生寄宿和食堂条件，提高农村中小学的设施设备水平，实施农村学生营养改善计划，加大教育资助力度，兜底帮扶因病、因残致贫的特困家庭学生，确保每个学生不因贫困辍学，重点抓好贫困大学生的就业，建立贫困毕业生信息库、就业项目库，出台优惠政策，落实求职补贴，开展专场招聘，实现就业一人、脱贫一户；认真落实好新型城乡居民合作医疗、养老保险等惠民政策，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，新型城乡居民合作医疗保险参合率保持在90%以上；将高山生态扶贫搬迁与建设新农村、特色村镇、农民新村、农村危旧房改造、乡村旅游发展有机结合，强化搬迁对象住房、教育、医疗等保障。

七是结对帮扶精准到户。建立完善县委县政府统筹、部门乡镇工作到村、机关干部扶持到户的扶贫开发管理机制，确保每个贫困村都有驻村工作组、每个贫困户都有帮扶责任人；整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，充分调动党政机关、企事业单位及社会各界的力量，按照定时间、定目标、定产业、定设施、定技能、定培训、定责任、定考核的“八定”要求统筹推进扶贫开发工作；积极对接市发改委帮扶集团24个市级单位的帮扶支持，实现集团帮扶效益最大化。

八是管理机制精准到户。创新扶贫资金投入机制，在争取和用好国家、市里各项扶贫专项资金的同时，整合农业、扶贫、发改、建设、交通、财政等各部门资金，有效破解扶贫开发资金短缺“瓶颈”；创新扶贫对象动态管理机制，严格执行农村贫困监测制度，完善“进退”机制，对已脱贫的及时清理出帮扶对象范围，对因灾、因病或因子女上学等客观因素返贫的对象，根据实际情况再纳入帮扶范围；创新项目监管机制，建立精准的项目监测评估体系，强化扶贫项目部门联合审批制度，组织专业技术人员全程参与项目的设计、实施和验收，确保项目质量、资金安全和项目效益。

（本文作者系中共彭水自治县委书记。图片来源：网络）

（责任编辑：杨山山）