公务员工资该不该涨

赵振华

年初有消息披露要给公务员涨工资，一石激起千层浪，可以说这是新中国成立之后给公务员涨工资引起反响最强烈的一次。赞同者有之，说公务员多年未涨工资，处级工资水平还不如小时工；反对者也有之，认为公务员灰色收入太多，即使3年不发工资生活也没有问题，甚至有人更极端地提出给个县长、市长、部长宁可不要一分钱工资。究竟该不该给公务员涨工资，笔者在此谈一点不成熟的看法。

公务员工资不能由市场决定，只能由政府通过行政手段来决定。一般来说有两个依据：一是就公务员内部来讲，根据每个人的行政级别、工作年限来确定，行政级别高、工作时间长的工资水平就高，反之就低，各个国家都大体如此；二是就外部情况来讲，有两种不同模式，一种模式是高薪养廉，另一种模式就是参照社会其他行业工资状况来确定公务员工资水平。高薪养廉自然有其理由而且在有的国家也收到良好效果，但廉和薪不能画等号，高薪未必养廉。如果薪不够养廉，那么反问一句，有的贪官贪了几百万就该停止了吧，而事实恰恰相反，个个贪官都是贪得无厌，动辄都贪腐几千万甚至数个亿。可见，廉需要通过制度来解决，而不是一个高薪所能解决的。高薪养廉的前提是完善的制度，否则再高的薪酬也无法养廉。高薪养廉不适合中国国情，一个原因是中国有3600多万人吃财政饭，队伍太过庞大，超过了一个中等人口国家的规模，国家财政养不起；另一个是中国还有上亿的城乡绝对贫困人口，这么多人还不能维持基本生活时，让公务员收入过高显然不适合。因此，我国公务员的工资不能太高，但也不能太低。

为什么需要给公务员涨工资，一是全社会的工资水平都在提高。统计数据显示，改革开放之后，除了1981年和1989年两个年份工资水平略有下降之外，其他年份全部都在提高，尤其是1998年以来上涨速度更快，但是公务员工资基本上10年未涨，显然已经低于全国行业的平均水平。公务员工资应该和其他行业一样水涨船高，让公务员分享改革开放成果；二是物价不断上涨。在工资水平一定的情况下，物价上涨就意味着实际收入降低。近10年来，除了2009年消费品价格指数略微下跌之外，其他年份都在上涨，物价上涨幅度显然就是实际工资下降的幅度；三是高薪未必养廉，但薪资过低就会鼓励更多人冒贪污受贿的风险。有人以目前公务员灰色收入多、腐败重为由不同意涨工资，固然这个问题确实存在，但是要看到不是所有公务员都有灰色收入都有腐败行为，况且对于各种腐败现象要坚决打击。也有人说，近年参加“国考”的人数屡创新高，显然公务员的收入不低，不需要涨工资了。对此，不能拿国考人数与实际工资水平画等号。之所以那么多大学生想挤入公务员队伍，并不完全是由于公务员工资水平高，而是由于近年毕业生太多了，不仅考公务员的多，到企事业单位应聘的同样多，也是千军万马挤独木桥，那么多的博士、博士后到中学甚至小学去应聘不同样说明问题吗？当然如何为公务员涨工资需要另当别论。endprint