民政部的起源：中华苏维埃共和国中央内务人民委员部

许明堂

民政部的起源：中华苏维埃共和国中央内务人民委员部

许明堂

1931年11月7日，中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金宣告成立，中央政府下设内务人民委员部，领导苏区的民政事务和后方建设。这是中国共产党领导的红色政权中第一个中央民政机构，由此揭开了中国民政事业的新纪元。

瑞金，一个地处江西西南边陲的小城，依山傍水，峰峦叠翠，瑰丽多姿。瑞金被誉为“红色故都”，在这里诞生了中国第一个红色政权——中华苏维埃共和国临时中央政府。

上个世纪20年代末，中国大革命失败后，以毛泽东为代表的中国共产党人，开始了从中国实际出发，探索中国革命的道路。毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家，率领红四军主力转战赣南闽西，打土豪、分田地，创建了以江西瑞金为中心的革命根据地。

中共苏区中央局委员在中华苏维埃第一次代表大会上合影

1931年11月7日，由中国共产党主持的中华苏维埃第一次全国代表大会，在江西瑞金郊外的叶坪村谢氏祠堂举行。来自全国7个苏区（中央区、闽西区、湘赣区、湘鄂赣区、赣东北区、湘鄂西区、琼崖区）及上海、武汉的代表，另外还有部分来自朝鲜和越南的海外代表，总共610人（其中工人代表共190人）参加了大会。大会选出产生以毛泽东、朱德、周恩来、项英、刘少奇等63人为中央执行委员所组成的中华苏维埃共和国中央执行委员会，作为本届全国苏维埃代表大会闭会后的最高政权机关。苏维埃是俄文COBET的音译，即会议或代表会议，是俄国无产阶级革命创立的政权机关。

中华苏维埃第一次全国代表大会正式宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。临时中央政府下设“九部一局”，即九个人民委员部（军事、外交、财政、劳动、土地、教育、内务、司法、工农检察）和一个国家政治保卫局。成立初期的临时中央政府以叶坪村谢氏祠堂为办公地点，并用木板将祠堂大厅隔成15个小房间，作为各个部委的办公室，其中大部分房间仅有一幅桌椅和一张床。其中一间挂着中央内务人民委员部（以下简称内务部）小木牌的房间，民政部的起源就在此地。1934年4月，内务部跟随中央政府从叶坪迁驻沙洲坝。

内务部成立时机构设置为：总务处、市政管理局（设市政建设委员会）、行政局（设选举委员会、户口委员会、婚姻管理委员会、赤色戒严委员会）、社会保证管理局（设优待红军委员会、慰劳红军委员会、失业救济委员会、残废园、幼儿园）、交通管理局（桥路委员会、船舶管理委员会）、邮电管理局和卫生管理局（设卫生委员会），主管的工作包括选举、户政、婚姻、优抚、救灾救济、社会治安、市政企业建设、交通、邮政和卫生建设等多方面事务，是中华苏维埃共和国临时中央政府中职能较多、管辖范围较广的一个部，肩负了根据地后方建设大量繁重的工作，被称为“苏维埃的‘大管家’”。周以粟、何叔衡、梁柏台、曾山先后担任内务部部长。

内务部颁布实施了一系列法规条例、训令，开创了多项民政工作的先河，成为中国共产党执政为民宗旨的具体实践。例如1934年4月公布实施了《中华苏维埃共和国婚姻法》，打碎了几千年来束缚妇女的封建锁链，使苏维埃取得了广大的群众的拥护。正如1934年毛泽东同志在“二苏大会”的政治报告及结论：“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈地拥护我们。”可以说，内务部所领导的每一项工作都与人们的生活息息相关，所做的每一件事情都牵动着千家万户，为红色政权的巩固和中国革命的胜利作出了不可磨灭的贡献。

中央苏区的内务工作，为党领导下的民政建设积累了最初的实践经验，留下了许多宝贵的精神财富，并随着中国革命的深入得到不断的丰富和发展。1934年10月，中央内务部编入中央纵队开始长征。1935年11月，中共中央决定设立中华苏维埃共和国中央政府西北办事处。1937年9月，西北办事处改为陕甘宁边区政府，边区政府下设民政厅。1948年9月，华北人民政府成立，下设民政部。中华人民共和国成立后，在华北人民政府民政部基础上建立了中央人民政府内务部。1978年正式建立国家民政部，由此，党的民政事业进入辉煌发展的新时期。

（作者单位：民政部档案资料馆）

上. 叶坪村谢家祠中央政府旧址下. 叶坪村谢家祠中央政府内务部办公场所