太原市万柏林区：构建多部门综合救助长效机制

徐皓蓬 曹丽丽

太原市万柏林区：构建多部门综合救助长效机制

徐皓蓬 曹丽丽

山西省太原市万柏林区辖区面积304.8平方公里，总人口76万人，下辖1个乡、14个街办，69个行政村、84个社区居委会。近年来，该区紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，不断建立完善全区社会救助各项制度，构建全方位社会救助机制，综合救助、城乡一体化、低保对象两级审批等多个方面在全省率先开展，切实维护了城乡困难群众的基本权益，充分发挥了社会救助在构建和谐社会的作用。

在全省率先开展多部门综合救助确保困难群众求助有门

为突出“救急难、托底线、可持续”的社会救助功能，形成对困难群众综合救助的长效机制。2014年7月22日，太原市万柏林区在全省率先出台了《万柏林区困难群众综合救助办法》，建立了以“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的社会救助体系。目前，各乡、街成立“一门受理、协同办理”的社会救助机制，设立社会救助窗口，专人受理困难家庭社会救助申请，区民政、教育、卫生、人社、残联、房地、计生、新农合、慈善等部门“协同办理”救助。综合救助的对象是全区家庭收入在低保标准2倍以内的家庭，因突发意外、重病、重残无劳动能力等原因造成家庭困难的将享受到3000～10000元不等的救助金。

在第二批党的群众路线教育实践活动中，万柏林区委、区政府结合区域内主要矛盾、实际问题及前期群众的意见建议，确定了“111653工程”作为活动载体，其中第一个“1”就是综合救助1000户特殊困难家庭，解决群众生活保底线的问题。经过全区民政工作人员对低保边缘（收入在低保标准1倍以上2倍以下的家庭）困难群体的前期摸底、入户走访，致贫原因汇总分析后。2014年3月，区委办、区政府办下发了《关于对1000户特殊困难群众综合救助的实施方案》，对家庭因有突发性意外事件、因重大疾病支出较大、因家庭收入低对子女就学造成困难的家庭给予5000元以内的不同救助。同时，各个家庭还可直接得到残联、教育、卫生、人社、住房、慈善、计生等各个职能部门的综合救助。4月底，区民政局完成对特殊困难家庭的认定，区财政共计支出救助金451.7万元，千余户低保边缘户得到了实惠。

为解决服务困难群众“最后一公里”的问题，突出“救急难”的原则，万柏林区将民政、人社、卫生、教育、建交等多部门整合救助政策与服务资源。该区将临时救助工作审批重心下沉，对于出现暂时困难家庭，乡（街）社会救助窗口核实后，可以及时办理500元以下临时救助；计生局对困难家庭中属于计生家庭的428户办理意外伤害保险；残联对特困家庭中有辅具需求的，发放轮椅、助行器、坐厕椅、拐杖、盲杖等，对精神病患者免费配发药物，对有助学需求的72名残疾家庭学生发放救助金6.4万元；房地局对特困家庭中符合廉租住房补贴标准的160户进行救助；新农合组织村合管员对123人进行了进一步摸底回访和政策宣传，联系区内二甲医院主动提供上门鉴定服务；教育局组织班子成员分组深入学校，为符合条件的161户特困家庭中的子女，办理退缴教材、抄本等费用手续；卫生局入户随访368户，完成率76%，更新健康档案368人次，全部签订家庭医生服务协议；人社局摸排需就业帮扶的特困群众127户144人，为每户家庭、每个人建立了档案，为有需求的特困群众提供就业帮扶。目前，太原市万柏林区通过建立多部门综合服务社会救助的大平台，确保困难群众“应救尽救、高效获救”，规避“见困难救、重叠施救”等传统弊端。

在全省率先开展城乡低保两级审批机构、经费、人员全面保障

2013年，万柏林区率先在全省实行城乡低保两级审批，出台了《关于进一步规范最低生活保障审核审批流程的意见》，被太原市定为贯彻落实国务院45号文件试点城区。文件明确了乡人民政府、各街道办事处是审核低保申请的责任主体，区民政局是全区最低生活保障审批的责任主体；明确了低保民主评议会要由乡街组织召开；明确了区低保中心成立核查队，对新增低保入户调查率不低于30%，乡街成立核查小分队，入户调查率达100%的工作任务。

从2012年10月开始，该区在全省率先实施城乡低保标准一体化。农村低保标准由当时的262元/人/月调整至360元/人/月，区财政为农村低保提标补贴列支162.7878万元。2013年1月城乡低保标准提高到430元/人/月，并将350余名农村边缘户纳入了2013年低保保障范围。截至2014年9月份，该区城市低保对象2996户，4711人；农村低保对象3378户，5894人。今年10月，该区城乡低保标准提高到480元/人/月。

该区区委、区政府高度重视社会救助工作，在人、财、物方面给予全面保障。一是资金配套到位。该区政府将低保工作经费纳入财政预算，每年下拨低保工作经费20万元，保证了城乡低保工作的顺利开展。城乡低保金每年按照省（中央）、市、区4∶3∶3的比例列支，资金运行由区财政局、区民政局以及金融机构共同实施，社会化发放。上级下拨的城乡低保资金直接进入区财政局社保专户，封闭运行，专款专用。区民政局将每月的低保人数花名册、所需资金上报区财政局，区财政将低保金拨付至银行，由银行按时、足额打到低保对象银行账户中。二是人员配备到位。该区低保中心核定全额事业编制5名；15个乡街民政办目前有工作人员29名；2012年区政府招录了102名社区专职低保工作人员。2013年9月，市编办下文《关于太原市万柏林区低保工作机构增加编制的批复》为该区乡街又增加民政低保机构人员编制25个。三是硬件配套到位。为低保中心配备了齐全的办公设备，保障群众得到更加及时到位的服务。

率先实施医疗救助“一站式”服务解决困难百姓的燃眉之急

2012年11月，万柏林区在太原市率先启动了城乡困难群众医疗救助“一站式”便民服务，惠及全区一万多人，减轻了困难群众就医负担。为城乡困难群众入院付首付、及时住院和有效治疗提供了保障。该区还建立了以“资助参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助”五位一体的医疗救助制度。对城乡低保户、三无人员、五保户、重点优抚对象、见义勇为者等服务对象给予就医优惠。截止目前，该区已有673人办理了“一站式”医疗救助服务，结算救助资金154.8407万元。

与此同时，该区还积极为“二老孤保”办实事解难事，为在乡老复员军人、建国前老党员发放3000元/人/年的保健费；为农村五保户、孤儿发放2000元/人/年的保健费，仅此一项区政府每年将投入46万余元；为全区412名80～89岁低保户发放高龄津贴40元/人/月，认真办理好455名90～99岁高龄老人津贴发放工作。为帮助采煤沉陷区搬迁居民解决生产和生活上的困难，该区政府开展了与困难群众“结对帮扶送温暖”活动，区“四大班子”领导、区直65个职能部门和区工商联所属100个会员企业单位，与575户九院小区困难户以“一对一”结亲的形式进行帮扶，重点解决好就医、就业和子女就学等方面遇到的问题。

“德惟善政，政在养民”。当前，太原市万柏林区民政局正担当起时代赋予的责任，编织着社会救助的安全网，为了全区困难百姓的民生幸福而不断前行……

（作者单位：山西省民政厅）