一个淮北小镇的土地流转

王晓霞

腊月的淮北，千里麦苗青。

腊月二十二下午，记者来到有“酒乡煤城、中原粮仓、能源之都、运河故里”美誉的安徽省淮北市濉溪县。在临涣镇四里村，冬日的阳光下，村里很少见到行人。走到一幢漂亮的二层楼前，才看到阔气的铁大门一侧，三四位老人穿着棉衣、操着手靠着墙根晒太阳，另一侧，四五位年轻妇女在说说笑笑地聊天，她们穿着艳丽，头发都焗了颜色。在她们身前，几个孩子正在玩闹。

这家的男主人外出打工还未返乡，是瓦工，每月能赚到4000-5000元，一年出去7-8个月，还不耽误种家里的16亩地，这样种地打工两不误的生活方式已经持续了十多年。家里的地在小麦收割之后再种大豆、玉米，也能收入2万元。这个有2个孩子的家庭，每年能攒3万元，这幢漂亮的小二楼，就是几年前花了11万盖的。从女主人的介绍中看出，她对自己的生活挺满意，当被问到为何不选择全家外出打工时，她快言快语地说：“全家出去得租房，小孩上学学费高。像这样，他打工，俺和孩子们在家，能给孩子做饭，能接送（上下学），家里有老人也能照顾到，是不是？”

其他几位妇女的情况也大致相似，男人在外打工，女人、孩子、老人守家。他们的地都是自己耕作。

四里村60多岁的村支书吴长田告诉记者，村里的年轻人大都在外打工，绝大多数还没回来，能在村里见到的，都还是自己种地的。

安徽是我国农村改革的发源地，也是全国土地流转的试点省份之一。在党的十八届三中全会闭幕之际，安徽省即发布指导意见，决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点工作，推出多项“农地入市”新政策。反应敏捷、表达流利的吴长田，担任村支书已整十年，在谈到土地流转在该村的落地情况时，他首先以肯定的语气说：这是大趋势。接着，他详谈了自己的认识。

四里村有800户、3900人，耕地6900亩，人均耕地不到2亩。在经过1998年的第二轮承包后，村里的承包地就固定下来，增人不增地，减人不减地，再未做过调整。土地的细碎化制约着规模生产，四口之家的15亩地，要被分割成五六块。这十来年，只要是身强力壮的村民，基本上都到外头打工了，种一亩地的年收入也就1000-1200元，打工却能每月挣到3000-4000元。把土地流转出去，签上五年的合同，每亩地每年的地租就是1000元。如果年轻人从省事的角度考虑，把地流出去很合适，但老年人或者是家庭有拖累的年轻人，就只能留在家里种地了。四里村年人均纯收入是7600元，这其中，打工收入占很大比重。全村目前流转出去的承包地约占1/8。

“大户种地的产量怎样？”记者问。

“说句实话，要是论单产的话，大户难比一家一户。普通农户种地能照料过来，大户种地就是粗放经营了。哪块地草多，那肯定是大户种的。”老支书实话实说。

第二天一大早，记者来到了濉溪县百善镇政府，正好见到了抱一个纸箱、里面放了一大摞流转协议的杨芮凡。

杨芮凡今年37岁，本地人，初中文化程度，全家5口人，有承包地22亩。淮北地势平坦，以种小麦、玉米为主。在土地流转逐渐升温的情况下，2012年，他流转了100多亩土地，在冬小麦收割之后继种玉米、大豆，除去流转费、化肥农药水电等各种开销，每亩能净赚300—400元。由于是机械化播种、收割，他们一家人经营这100多亩地并不觉得很吃力。听说集中连片流转200亩以上，市里要每亩补贴200元，杨芮凡便在这两个月忙活起“租地”的事。对他来说，增加流转面积，既能每亩多赚几百元，还能领取到流转补贴，可谓一举两得。

“地不太好租了。50岁以上的都是自己在村里种，我租的地，都是20-30岁的年轻人手里的，他们在外打工或者在附近做生意，就不种地了。不过，有时候他们的地给了本村的亲戚，我也租不上，为了搞到这些地，我没少请人喝酒。”杨芮凡说。

这次杨芮凡共流转了300多亩地，其中200亩是集中连片的，地租每亩1000元；124亩是散的，地租900元。在镇里工作人员的指导下，他和每一个流出户都签订了流转协议。在流转协议上，记者看到，流转方式为转租。

这天，他刚刚领到了家庭农场的营业执照，他的家庭农场全称为：濉溪县白山镇益民谷物种植家庭农场，经营范围为：谷物、种植、销售。把家庭农场的执照抱在怀里，杨芮凡显然有些兴奋和自豪。

看到记者在了解当地土地流转状况，百善镇50多岁的村民李胜利也拿出了自己的家庭农场营业执照。李胜利前些年在上海做过农产品批发，知道农产品不怕贵，就怕货不好。今年他用流转来的20亩地种了小菠菜，这种菠菜每斤的成本是0.7元，如果赶在春节前采收、拉到上海去卖，一斤能卖到1.3元，这20亩菠菜他能收入12000—13000元。

谈到流转规模，李胜利说，种地只能量力而行，现在来看，大户种地其实不如散户好。他惋惜道，镇里有个外地人流转了几百亩地种金银花，因田间管理不到位，现在长势很不好。另外，山东青岛人李详斋以每亩900元的租金流转了600亩土地种胡萝卜、土豆，2011年赔70万；次年，其合伙人赵宏亮接着种胡萝卜，还是赔本。2013年，赵宏亮只好将地转包出去。

谈到流转的风险，镇农业综合服务站站长刘杰说，由于受市场冲击大，种蔬菜最容易亏损。镇里一位大户种了440亩大白菜、胡萝卜，几年下来亏了200万。两个种胡萝卜的合作社里，精良合作社种了501亩胡萝卜，赔了30万；柳丰合作社种900亩赔70万。2010年，风调雨顺，胡萝卜长势很好、产量也高，谁知收购价只有0.2元，除了雇人采收、包装、运输、销售的成本，不赚反赔，因此，就只能烂到地里不去收。从2011年开始，大部分村民都放弃蔬菜改种玉米了。谈到这里，刘杰说，现在县里正在推广一种新的套作方法——小麦、西瓜、胡萝卜套种，能将种植风险大大较低，每亩可获纯收入3000-4000元。

这几年，土地流转成为基层政府的一项重要工作，淮北市早在2008年就在县乡两级建立了土地流转信息库，通过信息平台帮助寻租业主和出租农户实现有效对接，并实行政策引导，帮助和指导流转双方签订流转合同，建立工作台账，科学管理土地流转。现在，百善镇土地流转信息中心共有工作人员3名，同时兼任镇农技站的工作。全镇22个行政村全部建立了村级土地流转工作站，村委会主任为工作站站长，村文书为村级信息员。村、镇、县的流转情况要逐层、及时地通过微机上报，并负责调解土地流转争议或纠纷。刘杰告诉记者，全镇耕地面积是19.6万亩，截至采访当日，已流转4.4万亩，其中，2009年前营村就产生了一位流转大户，面积达到了一万亩，现在主要从事良种繁育。

农民对自己多年精耕细作的土地是有感情的，但一旦包出去，就不再想回收。截至目前，百善镇还没有一个流出户想讨回自己的土地。那些种植失败的大户，要么调整种植结构，要么再转包出去。

从百善镇来看，部分农民确实存在对承包地的实际流出需求。而对流入方来说，是机遇，也是风险，经营不慎会造成损失。因严格把握了农地流转的自愿原则，目前，该镇基本上未产生流转纠纷。