公安边防执法规范化建设探析

李华奇

摘要：公安边防执法规范化建设是提高公安边防维护边境社会和谐稳定与边防执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。深入推进执法规范化建设的一剂良药关键还在于执法能力素质建设这一块。对此，我们要正视公安边防在执法能力素质建设上存在的不足，紧紧围绕执法主体能力素质建设，着重研究执法执勤热点难点对策，探索提升公安边防执法效率途径，以此建立起执法能力素质提升的综合塑造体系，不断深入推进公安边防执法规范化建设。

关键词：公安边防执法；规范能力建设

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：16723198（2014）08015602

1当前公安边防执法建设中的不足

作为一项长期性、基础性的工作，公安边防执法的规范化建设不仅是全面推动公安边防工作及其队伍建设的重大决策部署，同时也是提高维护边境社会和谐稳定的根本途径，更是增强边防执法公信力、构建和谐警民关系的重要举措。近些年来，公安边防部队在增强自身执法能力建设上取得了阶段性的显著成效，边防执法质量、效率和公信力也有很大的提升，“理性、平和、文明、规范”的执法理念层层推进并被进一步贯彻落实。但是，客观来看，公安边防部队在执法能力素质方面还是存在着些许不足，主要表现在：执法执勤基础较为薄弱，执法责任意识不强，业务知识的熟练程度不够，警务技能掌握不足，法律意识、程序意识、证据意识还有所欠缺，执法监督力度还不够，没有形成整体合力，执法队伍流动性过大，致使刚在执法工作摸着思路就调离了工作岗位等。因此，要深入推进执法规范化建设的一剂良药关键还在于执法能力素质建设这一块。对此，我们要正视公安边防在执法能力素质建设上存在的不足，紧紧围绕执法主体能力素质建设，着重研究执法执勤热点难点对策，探索提升公安边防执法效率途径，以此建立起执法能力素质提升的综合塑造体系，不断深入推进公安边防执法规范化建设。

2公安边防执法主体能力素质提升途径

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”加强公安边防执法的规范化建设，是公平正义的体现，是维护和谐稳定的手段，是实现经济社会发展大局的路径。为实现“法治公安”的目标，公安部于2010年下发《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》，从包括执法主体素质、执法工作标准、执法场所设置、执法监督考评机制、执法信息化手段、执法突出问题整治以及执法质量检验标准等七个方面，全面系统地确定了目标任务和成效标准。这个目标和标准为公安边防部队执法规范化建设指明了方向，做到因地制宜、统筹兼顾、突出重点、注重落实。对此，建议打造一个综合执法能力素质提升平台来促进执法规范化建设，主要内容包括执法理念、执法标准体系、执法综合培训、执法监督合力、执法配套机制、执法理论研讨、执法考评奖惩、执法后备人才、执法安全评估、执法勤务模式、执法言语智慧、执法试点机制等十二个方面，以此来探索如何构建执法主体能力素质的综合体系建设，持续并深入地推进公安执法的规范化。

2.1转变理念，树立服务意识

当前，少数边防警察还不能很好地适应执法理念由“管理”向“服务”的转变，其将执法角色仍以管理者自居，将警察视为强势的管理方，而执法对象则为弱势的被管理方。所以，少数边防警察在执法过程中仍然存在方式方法简单粗暴，例如一味地以执法强势者自居，态度蛮横，缺乏服务意识，有的人员不能细致耐心地对当事人说服教育，有的人员拒绝或者排斥听取当事人的陈述和申辩，有点人员对当事人语言生硬不文明甚至是生拉硬拽，都会严重严重损害公安边防部队的形象，不仅无法得到人民群众对边防执法工作的理解和支持，而且严重损害执法的公信力。若任由其发展和恶化，可能会造成群众与警察的对立，影响警民关系。由此可见，“群众利益至上、群众利益无小事”应当始终作为工作的中心和重心。尤其是近年来，随着我国法治建设进程的不断深入，科学发展观已经成为指导新时期建设的重要理论思想。作为我国部署在沿边沿海、出入境口岸和领海的重要武装执法力量，公安边防部队同样必须以科学发展观指导新时期的公安边防执法工作，要求做到：贯彻新时期以服务为中心的公安边防指导方针，改变传统以管理自居的角色，牢固树立为人民服务的意识，夯实“立警为公，执法为民”的宗旨观念，杜绝伤害群众切身利益和感情的不当执法行为，实现管理与服务的并重，使广大群众理解和支持公安边防执法工作，从而在社会上形成互相支持，互相理解的和谐的、良性的互动，促使“严格公正规范、文明理性平和”的理念真正内化于心、外化于行，贯穿于边防警察执法的全过程。

2.2打造体系，建立标准规范和研讨、合作机制

2010年，公安部在山东省召开全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长特别强调，应当牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众切实地感受到公安机关加强执法规范化建设带来的变化和实惠。所以，要提升边防警察执法能力的素质，就必须打造规范化的边防执法标准体系以及建立提升执法能力素质的长效机制。

一是整合公安边防执法标准规范。将涉及边防执法的内容引入公安边防执法规范体系建设当中，制定符合公安边防执法实际的标准办法、规定和细则。诸如，将已有的接处警规范、询问讯问规范、调查取证规范、检查用语规范、办证规范用语、接待规范、执法勤务模式等进行综合归纳，制定一个体系完整、分类指导、符合实际的公安边防执法标准规范使用手册。

二是设定常见的、典型的执法情境事例。公安边防部队的职责在于：负责沿边沿海的边防管理、边防检查、治安管理、涉外边防合作、海上巡逻管护和防范、打击沿边沿海地区、口岸偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动。因此，在设计具体执法情境时，首先应当做到对基层执法工作进行广泛的、深入的调研，从而掌握丰富的第一手材料；其次，该设定应当紧密结合公安边防执法工作的实际，并凸显执法的难点、热点，从而设定出有的放矢、针对性强、又具有操作性的执法情境，借以提高边防警察的专业素质和应变能力。

三是完善片区执法合作、交流机制。片区合作执法在我们总队已经有单位进行了探索和实施，这是一个很好的合作、促进、提升平台，这有利于执法活动的顺利、高效实施。如，怒江支队与西藏林芝支队开展的警务合作，也取得了很好的效果；总队开展的“大边检带动小边检”的交流学习机制就应该及时进行经验的归纳和总结，打造出云南总队的边检互动模式样本经验来，以此推动边检提服工作的长远发展。再比如，湄公河联合执法这样的跨区域，国与国之间的执法合作应该对其进行学术理论上的研讨和归纳，为今后的类似合作提供借鉴经验。总的来说，要及时对这些好的合作机制进行总结、完善，形成长效机制。

2.3科学培训，融合课程学习和综合实训

只有知识的更新和素质的提高，才能不断发展和完善自我、提升自我，才能真正适应公安边防执法规范化建设的需要，从而较好地应对社会治安形势的需要。所以，通过全面系统、科学规划、针对性强的培训，能够有效地扩展执法人员的知识面，掌握执法技能，增强理论水平和实践操作能力。因此，要提升边防警察的执法能力素质，就必须将理论课程学习与综合实训操作相结合，以此提高边防警察的综合素质能力。

首先，理论学习与综合实训相结合。公安边防系统应当定期举行执法培训。在培训过程中，不仅要注重对公安边防警察执法法律知识、执法业务知识、心理素质培训等内容的培训，还应注重综合的模拟实训，并结合实际情形，制定各种具体化、实例化、情景化的执法情境综合实训方案。如执法办案、设卡堵截、边防检查、治安管理、危机处理、信息化办案平台熟练应用、群众来访接待等情境的模拟，以此提高执法警察的实践操作能力，确保执法活动的顺利实施。同时，由于执法言语的运用是否得当也会直接关系到执法效果，其同样也是检验执法能力素质高低的指标之一，所以，执法言语能力的培训也应当纳入培训课程中。

其次，打造人才深造平台。想方设法融合社会资源，把有培养前途、工作积极性高、执法素质过硬的人员进行学习深造并建立执法后备人才库。比如与地方高等院校的法学院、警官学院以及武警学院加强合作，不断优化和拓展边防警察综合素质建设的平台和渠道。

最后，将执法能力素质建设纳入考评奖惩机制。进一步建立健全执法考评奖惩机制，实行严格的考核制度，定期考核评比机制。如，云南省怒江支队独龙江边防派出所今年就出台了季度执法卷宗的考评方案，每一名民警总分100分，出现一处错误参照云南省执法办案分值进行扣除，其中，对考评优秀的民警进行奖励，对考评不及格的民警按相关规定进行惩处，以此促进整个边防执法工作的提升。

2.4完善配套制度建设，提升执法队伍素质和提高执法质量

必要的、完善的配套制度建设不仅有利于提升执法队伍的素质，也有利于保证和促进边防执法工作的顺利开展和实施。本文以为，可以从以下五个方面对提升执法能力素质，以提高执法质量。

（1）开展法学知识培训或者专题讲座，以提升理论素养。例如，邀请法学学者讲授法学专业知识，阐释我国现行执法相关制度及规范，指导公安边防队伍明确其职权和职责，规范执法；定期开展交流活动，邀请部队内部优秀执法人才授课，探讨执法中的经验得失，以此提升其执法能力素质，切实解决当前执法中的突出问题，增强边防警察执法办案能力。

（2）设立执法模范岗位制度，以表彰先进、激励后进。实践中，公安边防人员的执法成绩并未与其个人进步和发展相关联，公安边防基层官兵中普遍存在着“公安当事业干，边防当任务干”的心理现象。此种消极心态导致很多执法人员缺乏工作的动力与激情，并进而影响到执法的成效。因此，应当执法模范岗位进行常态化构建，授予那些执法办案质量高、人民群众认可度高以及执法社会效果好的边防警察，并对其表彰奖励，将其执法成绩作为个人进行和发展的考评依据，从而营造向先进学习、向模范学习、向执法能手学习的良好氛围，形成人人争当先进、人人争取进步的良好局面。

（3）及时梳理、归纳和总结执法办案经验材料，以宣传规范执法和警示违法执法。一方面，通过宣传规范执法所达到的良好社会效果，在公安边防执法队伍中强化遵守法律执法措施的正确性；另一方面，通过总结不当或者违法执法导致引发悲剧的具有代表性的案例，警醒公安边防执法队伍，并以此编写规范行的执法手册和警示资料，为边防警察的执法工作提供参考借鉴经验，促进执法工作的顺利实施。

（4）畅通监督举报渠道。一方面，借助网络化及信息化平台，着力加大公安边防执法监督信息系统建设，使案件从网上录入、审批、办理到结案等各个环节全程能够被有效监督；另一方面，畅通群众投诉以及举报渠道，使公安边防执法始终处在人民监督、公众监督和社会监督之下，从而规范自身执法行为。由此，通过内部监督和外部监督的合力，力争推进公安边防执法规范化建设，全面提升公安机关的执法公信力。

（5）做好执法安全评估建设。任何执法活动都存在风险。因此，我们要在事前、事中、事后对执法安全进行风险评估。尤其要注重事前的风险评估，这样才能使执法活动得以顺利实施。对此，由各级法制员对本单位执法过程中存在的风险进行总结归纳，最终，形成执法安全评估参考资料，以此来促进执法安全建设。