中国加入TPP的对策思考

马静

摘要：随着经济全球化和政治多极化进程的加快，世界各国都想通过经济联盟、贸易协定等方式，扩大出口、增加就业，促进经济发展和国家利益的维护。

关键词：TTP；对策

中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：16723198（2014）08006201

TPP原本是一项文莱、新西兰、新加坡和智利四国签订的不知名贸易协定，却在2008年美国加入后发生了质的变化。美国希望能够将TPP在亚太地区推广，使之成为其主导亚太地区经济和政治的工具。随着美国加入TPP并在亚太地区大力推广TPP，韩国、墨西哥、加拿大、菲律宾、泰国等国家也纷纷宣布加入TPP，TPP的壮大和日本的即将加入，也应该令中国给予极高的重视。

1TPP的产生与发展

TPP的英文全称是Trans-Pacific Partnership Agreement，也就是“跨太平洋伙伴关系协议”，前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是作为亚太经济社会合作组织（APEC）成员国新加坡、智利、文莱和新西兰四国联合推出，从2002年起，就开始酝酿的体现四国之间多边关系的自由贸易协定。

2005年5月28日，文莱、智利、新西兰和新加坡四国正式签订P4，协定规定成员之间彼此承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。其中最核心的内容，就是各国的进口关税能够最大限度地无条件减免，即90%的关税将立刻实现“零”，甚至要在12年内，达到所有的产品关税将全部免除的目标。协定采取开放的态度，欢迎任何APEC成员参与，非APEC成员也可以参与。该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区。2006年5月1日，P4对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。2008年2月美国宣布加入，并于3月、6月和9月举行了3轮金融和投资议题的谈判。2009年，在新加坡举行的第16届APEC峰会上，奥巴马高调宣布美国加入TPP谈判，并在美国的邀请、游说和影响下，澳大利亚、越南、马来西亚和秘鲁先后加入TPP，并正式将P4更名为TPP。

对于美国而言，之所以大力推广TPP，有着经济和政治的考量。随着美国在西亚中东地区逐渐消灭各种反美政权，确立在该地区的主导地位后，又将其“全球战略”的视角转向亚洲，期望通过联合日本等盟友加入TPP，对抗和抑制中国崛起的方式，阻止东亚乃至亚洲经济一体化，确立美国在亚洲的领导地位。特别是近年来，中日韩三国自由贸易区设想的提出以及东盟自由贸易区“10+1”、“10+3”和“10+6”计划的实施与讨论，美国也不可能容忍一个地区组成没有美国参与和主导的自由贸易区。

2中国与TPP的关系

自美国2008年高调宣布加入TPP后，并全方位主导谈判。澳大利亚、马来西亚、越南、日本、加拿大等国先后加入谈判，但没有邀请中国，“牵制中国”的意图非常明显。

近年来，美国在亚太地区大力推进TPP谈判的进程，本质上也是与中国倡导的亚太自由贸易体制和规则的优势进行竞争。作为世界第二大经济体，中国已成为东盟、澳大利亚、日本、韩国的最重要的贸易伙伴，并日益发挥着越来越重要的作用。但几年来美国“重返亚洲”战略的实施表明，美国只希望是自己来主导该地区的政治和经济秩序，而不是其他国家和地区。可见，美国在亚太地区推行军事转移和大力推广TPP，是这一战略的重要组成部分。

此外，即使中国加入TPP，因为这是一个由美国控制的高层次贸易协定，美国会通过TPP的决议，把自己的意志强加给中国，并联合日本等国家对中国施加压力。事实上，正是因为美国主导，所以若没有美国的“批准”，中国也难以与其他国家启动TPP谈判。因此，中国对TPP的态度，应该是既不向美国积极表示加入TPP，但也不能忽视TPP的存在。中国应积极关注有关事态的发展，等待时机。

值得一提的是，中国和TPP成员国新加坡、智利、秘鲁、新西兰等国家都签订了双边自由贸易区协定。同时，从目前的信息来看，东盟对TPP并没有表示多大的兴趣，除了越南已经加入、菲律宾和泰国曾表示想加入外，大部分国家和地区因为还无法适应TPP苛刻的条件，而处于观望状态。此外，东盟也在大力推广自己主导的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），即建立“东盟+6”（印度、澳大利亚、新西兰、中国、日本、韩国）自由贸易区。2013年5月9日到13日，RCEP第一轮谈判在文莱举行。中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度以及东盟10国均派代表团参加会议。本轮谈判正式成立货物贸易、服务贸易和投资三个工作组，并就货物、服务和投资等议题展开磋商。虽然RCEP的宗旨与TPP的宗旨并不矛盾，但RCEP一旦建成，将会对TPP产生重大的制约作用。

3中国应采取的对策

3.1不断推动产业结构升级和贸易转型

据统计，中国2011年全年进出口总额达36420.6亿美元，位居世界第二，一般贸易占我国进出口总值的52.8%，加工贸易占同期进出口总值的47.2%。因为我国的产业仍是劳动密集型和资源密集型为主，所以这一部分国际贸易创造出来的产值，极易受到TPP的冲击，毕竟TPP对外宣称“零关税”，很多出口企业可能将生产基地转移至成本更低的越南等“新兴国家”，这对于“中国制造”而言是个不小的打击。

另外，根据商务部发布的数据，截止到2010年，中国连续16年“荣获”全球遭受反倾销调查最多的国家、连续5年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。仅在2010年一年，中国共遭受反补贴、反倾销调查共66起，涉及的金额共71亿美元。这些反倾销、反补贴调查，中国企业并屡屡败诉的情况，与我国落后的产业机构和贸易结构局面是分不开的。

而这，使我国在与其他国家的自由贸易区协定谈判中处于劣势的局面。这也就要求我们，TPP标准虽然严苛，但我们往往自己本身应该做到的，却没做到的，还有很多。我们必须加快贸易结构、产业结构优化升级的步伐，努力减少和积极处理贸易摩擦，以应对TPP和国际贸易的严峻挑战。

3.2根据TPP标准，改善国内劳工劳动健康环境，重视环保，加大节能减排力度

美国要求亚太各国加入TPP时，必须遵守TPP《关于劳动合作备忘录》和《环境合作协定》所规定的劳工和环保标准。这从表面上看，对我国确实不利，因为这会大大削弱中国的竞争优势，因为短期内很难改善，出口大幅减少，损害国内相关行业的利益已成必然。

然而，TPP的标准，平心而论是世界各国在经济贸易上都应该追求和实现环境改善的目标，尤其能够促使我们对环境保护和卫生标准增进重视，这对我国经济的健康发展是百利而无一害的。如果我国能够用心、积极地去改善本国劳工的各项劳动、健康标准，并发挥工会的作用和环保立法，使“环保生产”的观念深入人心，积极完善社会保障，不仅有助于改善国内劳动者待遇，缓和社会矛盾，让社会经济发展的成果与全体国民共享，也是负责任的大国态度、提升中国国际形象的体现。

3.3等待时机，准备启动TPP谈判

从长远来看，中国若能加入TPP，也是符合中国一贯倡导的开放、包容和透明的区域合作战略的，因为在以美国主导的世界和亚太经济体系中，如果中国执意不加入TPP，则说明中国将被孤立于亚太经济社会事务之外，无利于国家利益的保护。但谈到时间和方式上，中国必须坚持与国情相结合，根据现有的国家间经济合作机制，本着双赢和互助的态度，提倡共同利益的追求和保留不同意见，不主张刻意造成排斥和冲突，坚持开放性和相互促进缺一不可。此外，中国应密切追踪和研究各国TPP谈判的经验和进程，根据世界经济形势和国际政治局势，进行全面的利益权衡后，选择合适的时间和方式，参加TPP谈判。中国也可以一开始申请TPP观察员身份，出席或参与协商的方式参与TPP，直到时机成熟，便可以全面参与。

参考文献

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