调查询问讲方法

□刘海权

调查询问笔录是行政执法人员为了查明案情，依照法定程序向当事人和其他证人进行调查询问，记录被询问人陈述的规范性文书。它是我国行政执法案件中七大证据之一，是案件定性的重要依据，是案件证据链的必要一环。《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效。”作为行政处罚重要证据之一的询问笔录，必须严格按法定程序进行，所制作的笔录才具有法律效力。因此，国土资源所执法监察人员在查办违法案件过程中，制作好调查询问笔录极其重要，除应依法办案，严格“六项”注意（即：表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。）外，还需讲究一些方法和技巧。

一是应做好充分准备，不打无准备之仗。询问前准备的目的是理清思路，突出主题，紧紧围绕案件事实展开询问，确保询问工作顺利进行。如果草率地进行询问工作，极易丢三落四、顾此失彼，造成不必要的重复和返工。首先，对案情以及与之相关的法律法规有一个初步了解，在此基础上拟出一个提纲式询问计划；对可能出现的情况和被询问人可能会提出的问题尽可能分析到位，做到心中有数，这样就会使整个询问过程条理分明、层次清晰。如果是重大或复杂案件，执法人员一定要先开一个准备会，确定由谁询问、谁记录、询问什么内容、切入点在哪里、可能碰到什么问题，以免询问时遗漏。另外，询问计划也不是一成不变的，要根据询问和调查所获得的情况不断地补充、调整，使询问更具体。其次，询问的问题必须以客观存在为依据，问题应紧扣案情，具有针对性、逻辑性、条理性，并做到切中要害。再次，就是要选择合适的询问地点，询问场所和周围环境直接关乎询问的正常进行，对被询问人的心理影响也是相当大的。一般情况下，为防止不必要的外界干扰，询问场所宜选择在机关办公室、当事人所在村委会或单位等，如在当事人家里或其他私人场所，应尽量避免闲杂无关人员在场。另外，为保证询问笔录的证据效力，视情况最好邀请见证人到场参加询问过程，并请见证人在当场制作的有关询问笔录上签名或盖章。

二是询问时要善于营造良好调查询问氛围。约谈被询问人不要一见面就马上拿出笔录纸和印泥，摆出一副制作笔录的架子；更忌讳用模式化、程序化、简单化的生硬语言，造成被询问人的防范和抵触心理，这样就很难达到询问的预期目的。为防止出现冷场或僵局，通常可在制作笔录前先与被询问人进行“聊天”“拉家常”等友好交谈，努力营造良好气氛，尽可能在取得被询问人信任、配合后，再不知不觉地切入主题，让被询问人无顾虑地说出主要的、关键性的问题，然后再开始制作笔录。询问中，当发生被询问人抱怨、讲怪话、发牢骚等情况，使得调查询问偏离主题时，应当适时、有礼貌地将话题重新引回到有关调查的内容上。对于一些敏感或隐私的问题应善于通过交谈，从被询问者的言谈话语中捕捉并加以分析判断，不用事事、件件都进行询问。当被询问人不予配合，甚至个别情绪激动时，应做到以静制动、以柔克刚，千万不能因被询问人暴躁我们就也跟着发脾气、说过激话，甚至口出狂言，这样不仅会影响调查的顺利进行，而且影响作为证据的询问笔录是否具有证明效力。

三是笔录中必须载明的事项。一份完善、可靠、缜密的询问笔录务必载明：1.向被询问人告知询问人单位姓名以及是否出示执法证（告知执法证号）的情况；2.告知被询问人的义务和权利以及被询问人是否申请询问人回避等；3.询问人提出的问题，如被询问人不回答或者拒绝回答的，应当写明被询问人的态度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括号标记。4.笔录末尾务必让被询问人写明“以上笔录已阅，情况记录属实”。这是确保程序合法、笔录有效不可缺少的步骤。另外，还需注意被询问人签名和日期应当在文字记录的下一行，中间不能出现空白。