固定资产管理存在的问题及对策

赵懋

摘 要：财政改革已不断地深入，财务管理的重点逐步由货币向实物延伸，在阐述高校固定资产核算特点的基础上，通过分析高校固定资产在日常管理中较为突出的问题，并总结固定资产在购买进入、使用、报废的动态管理过程中相应的对策，从而使固定资产发挥最大效能，使其固定资产得到保值增值，以确保高校的各项业务工作有效地进行。

关键词：高校 固定资产 问题 对策

中图分类号：G647

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）04-104-03

随着财政改革的不断深化，部门预算、国库集中支付、政府采购的实施，财务管理的重点逐步由货币向实物延伸，高校的固定资产管理也显得尤为重要。高校各部门开展工作是固定资产得以使用的充分条件，但固定资产的合理使用是高校进行工作和业务活动的物质基础，是保证其工作任务和业务计划完成所必须的物质条件，并具有管理难度大、使用价值高、管理地点分散、使用周期长等特征。对于保证各机关正常运作和促进高校各项业务工作快速发展来说，加强高校固定资产管理占有十分重要的地位。当前，高校管理工作中最重要的一项任务就是促使固定资产的使用效益最大化，并且合理规范各部门资产管理工作的渠道。

一、高校固定资产核算的范围和特点

高校固定资产是指使用年限在1年以上，单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，并在使用过程中保持原始物质形态的资产，部分资产单位价值虽未达到单位价值标准但使用年限在一年以上的同类物资，同样以固定资产管理规定进行核算。与企业相比较而言，高校对固定资产核算有以下特点：（1）固定资产属非经营性质，不计成本和折旧。（2）资产所有权由国家掌握，各级政府部门负责履行监管的职能，但直接的受益者和使用者是各高校，并且负责其日常的管理。（3）购买经费的渠道为单位预算外收入和财政拨款。

二、高校固定资产管理存在的问题

1.管理意识淡薄。固定资产占有单位管理意识淡薄，“重钱轻物、重购轻管”思想严重。长期以来，由于普遍存在重钱轻物的思想，导致在固定资产管理上出现“老、弱、病、残、闲”的问题。“老”是思想观念陈旧，认为是老生常谈，导致不能很好地研究和适应固定资产管理上出现的新问题，管理手段老一套。“弱”是指在财务管理当中固定资产的管理人员、机构、制度、评价等普遍相对薄弱。“病”是指在固定资产方面表现出来采购盲目病、验收马虎病、家底不清病、维护滞后病、处置随意病。“残”是指由于管理和使用的不善影响固定资产的完好率及正常寿命，“未老先衰”，提前“退役”，或者丢失。“闲”是指低效率运行或者根本派不上用场。这些问题如不加以克服，必然导致资产管理上的混乱，造成重大损失。

2.配置欠缺合理性。固定资产配置不合理，整体效能得不到有效的发挥。由于领导管理意识淡薄，长期以来重数量，轻管理，好大喜功，在资产的购置方面缺乏前瞻性的系统规划，盲目购置，贪大求全，脱离实际需求，有的设备购置后一直闲置无用，造成极大的资产浪费。

3.管用脱节，责任不明。在公有资产使用上，许多单位延用平均主义大锅饭的运作方法，公有财产人人有份，不用白不用，用了也白用，白用谁不用。一些专人使用、保管的摩托车、照相机、摄像机、笔记本电脑等谁得手谁使用，无约束、无责任，专物不专人，乱拉串用，公物私用。这种管理与使用相脱节，用好用坏找不到使用者过错，也查不到管理者责任。特别是像照相机、笔记本电脑物随人用的资产，很有可能当使用人调离或离退休时，将资产带走，长期存留在个人手中。如果不追不究，自然也就由公变私，造成公有资产无故流失。

4.人的因素。随着世界科技水平的突飞猛进，高校软件设施的科技含量越来越高，涉及的范围也越来越广，这就对资产管理人员和财务人员的素质提出了更高的要求。如果资产管理人员文化水平低，专业知识贫乏，技术水平不高，就很难把资产管理好。

5.对报废固定资产未及时进行处理。按固定资产管理办法规定，使用时间超过期限明确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报损、报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。但由于机构改革，近几年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产，同时还有未及时处理的固定资产账务。

三、加强高校固定资产管理的途径

1.建立健全固定资产管理制度，形成有效的固定资产管理体系。（1）建立各职能部门协同管理机制。确立以资产管理部门为主，财务部门为辅，监察、审计部门监督，职能部门技术把关的队伍管理机制。其中管理部门主要负责资产管理制度的制定、实施、检查监督，资产验收、确认、调拨、捐赠、核销等业务的报批以及人员培训等工作；财务部门主要负责固定资产的价值管理，设置固定资产总帐和分类帐，办理固定资产增加、调拨和核销的会计手续；职能部门根据业务性质，主要负责分管的固定资产的制度制定、投资及报废的技术论证和鉴定、分配和调拨的呈批等工作。（2）建立规范的业务办理程序。购置（建设）、下拨、接受捐赠的固定资产，使用单位必须进行初始登记，保证固定资产统计资料的完整；调整的固定资产，要经职能部门按审批权限报批，由管理部门开具《固定资产调拨通知书》，调入、调出单位按《固定资产调拨通知书》所列调拨内容和要求组织移交，并调整本单位固定资产帐目；接受捐赠的固定资产由管理部门归口管理，会同职能部门提出分配方案报批后统一分配，由管理部门开具《固定资产调拨通知书》，接收单位组织接收后登记入帐；固定资产报废由使用单位分类填写《固定资产报废审批表》和《固定资产报废明细表》，经职能部门提出技术鉴定意见，送管理部门报批。固定资产的残值收入，由管理部门组织职能部门或使用单位进行处理后交财务部门，使用单位凭《固定资产报废核复通知书》办理资产和帐目核销手续。只有建立了从固定资产验收、登记、调拨、移交、报废、残值回收等一系列严格规范的工作程序，才能在实际工作中取得较好的成效。2005年，某高校成功组织了15次购置（建设）单价50万元以上固定资产项目验收，金额共达6500万元；组织了4次大型固定资产移交，金额共达3374.81万元；办理了1144批次固定资产新增数据审核和确认，金额共达14060.28万元；办理了150批次固定资产调拨，合计金额2989.38万元；办理了179批次固定资产报废，合计金额2998.12万元；办理了10批次固定资产捐赠，合计金额495.24万元。2005年某高校资产管理业务处理量比2004年大幅增加近2倍。（3）建立严格的资产购置审批制度。固定资产的购置要强化科学性和计划性，严格审批手续，固定资产购置要充分考虑资产的整体效应，要进行充分的需求调研和论证。除进行技术与经济论证外，还要加强从资产配置合理、使用率和后期维护等管理方面进行论证，防止无计划购置和盲目购置，尽量避免重复建设，防止资产闲置，使资产发挥出其最大效能。（4）建立完善的固定资产处置制度。对闲置或报废的固定资产应及时处理，要组织专业人员定期对固定资产进行评估、鉴定，对闲置不用的固定资产应及时上报给上级主管部门进行调拨，以避免闲置浪费。2005年某高校调配闲置资产12批次，金额约560多万元。对报废的固定资产应及时申报，并严格按上级的批复进行相应处理。某高校固定资产报废残值采用统一回收的办法，通过回收公司回收报价和服务竞争，达到提高资产回收价值和服务质量的目的。2005年共组织40批次报废固定资产残值回收，合计回收金额12万元。该办法减少了基层资产管理的工作量，杜绝了报废资产随意处理现象，并实现了报废物资的回收价值。（5）其他相关制度的建立。一是制定常用固定资产的配置标准，包括车辆、计算机、打印机、复印机、扫描仪等设备，严格控制常用固定资产的总量。对于超标的不予购买，避免造成不必要的浪费。二是建立固定资产考核指标体系，落实固定资产管理责任制度，把其纳入绩效考核的一项内容，使各单位把固定资产管理放到议事日程。

2.加强信息化、网络化、动态化管理，提升资产管理效率和质量。（1）建立固定资产管理信息系统。高校固定资产数据管理采用手工记账和简单表格形式进行审核、汇总和查询等方式较为普遍，无论管理制度、管理设备和技术水平都比较落后。高校固定资产量十分庞大，涉及房屋建筑物、交通运输工具、通用及专用设备等2000多个品种、10多万条信息记录。对如此庞大的信息量仍采用以往的资产信息管理模式进行数据审核、汇总和查询十分困难。因此，结合高校固定资产信息化、网络化建设的实际情况，围绕业务管理理念，研究开发出适用于高校的固定资产管理信息系统，同时建立了固定资产管理信息系统网络，对全校固定资产数据信息进行实时的、动态化管理，并通过对资产会计凭证的跟踪、核查和录取，实现与财务系统对接，确保固定资产明细账和会计总账相一致，从而达到实时账账相符。某高校所开发的固定资产管理信息系统中设计了四种基本卡片模式，分别是土地、房屋建筑物类、交通运输工具类和通用及专用设备类。该四类资产包括了所有固定资产形式，但各自又有根本区别。卡片分类后，对资产的统计、查询、管理、处置等均带来极大的便利。另外，还根据日常业务办理程序设定了审批流管理，统一规范审批岗位职责、审批流程和操作员权限等，使固定资产信息数据形成一个闭环管理模式。这样既规范了固定资产处置审批程序，又提高了工作效率。值得一提的是该系统还具有闲置资产交换功能和资产到期报废警示功能。系统使用单位可在闲置资产共享交易平台上提交本单位的闲置资产，也可以按需选取其他单位的闲置资产，选取后的资产经管理部门审批后即可调用。通过该平台可提高闲置资产利用率。资产到期报废警示功能会及时对达到报废年限的资产提出警示，告知管理人员须及时对达到报废年限的资产迅速作出相应的处理。该功能对交通运输工具、专用设备等起到了很大的作用，避免了由于工作人员繁忙或疏忽，继续使用过期车辆或设备，导致学校工作人员受到伤害。固定资产管理信息系统的建立实现了资产信息动态化、网络化管理，实时反映了资产的实际情况，使工作效率和质量迅速提高。同时也进一步规范了各项业务办理程序，使固定资产业务工作从开始到结束，全程进行信息化管理，数据信息的录入、审核、审批、处理和入库清晰明了，并可进行全程监督，从而达到业务内容统一、要求一致、程序规范。（2）建立固定资产条形码管理方式。某重点高校在研究开发出固定资产管理信息系统的同时，也开发出与之配套的条形码打印机、数据采集器等设备。当前，某高校的固定资产已全部粘贴了一一对应的条形码。实践证明，条形码管理是固定资产账实管理十分有效的手段。它在固定资产调拨、移交、报废、清查等日常业务办理中有效地提高了工作质量和效率，尤其是在资产清查盘点工作中成效尤为显著。此外，通过运用条形码数据采集器，充分发挥了资产条形码的作用，并成倍提高固定资产清理、核查和盘点的工作效率。有了以上的基础，以往需要大半年时间才可完成的固定资产清理工作，现在只需要十几天的时间便可完成。

因此在高校内部系统迅速建立一个统一、规范、灵活的固定资产管理信息平台，既可减少各单位开支成本，又能快速收集数据，为各项工作决策提供有效依据。

3.加强资产专项清理，切实摸清“家底”。只有对固定资产进行定期盘点，才能做到家底清、账务明。搞好高校固定资产的清查盘点，是防止资产流失的重要环节。从2003年开始，某高校先后开展了多次固定资产清理工作。经过反复深入清理、核查，截止2009年底，某高校固定资产账套都已基本达到账账相符，固定资产盘盈、盘亏现象大幅减少，账实基本趋于一致。通过专项清理，使某高校“家底”已基本清晰。

4.定期做好固定资产情况的分析工作。固定资产分析能全面了解固定资产状况，为单位部门预算和资产管理决策提供充分和准确的依据。自2009年以来，某高校固定资产年均新增约1.5亿元，减少约0.52亿元。如此大的固定资产处置量，固定资产分析就显得十分重要。管理部门应每年对全局的固定资产情况进行一次综合分析。职能部门也应定期对所属固定资产进行配置、技术性能、发展规划等方面进行分析。如有关职能部门可对计算机的人机配置比例标准、计算机性能标准、报废标准、购置预算等方面进行分析。此外，各使用单位也应根据本单位的实际情况，每年对固定资产的状况进行分析。

5.严格管理，切实加强固定资产管理工作的领导。各个高校要切实提高对固定资产管理工作重要性的认识，确定专人分工负责，按照“统一领导、分工负责、管用结合、物尽其用”的原则，严把购置、使用、维护三个关口。同时要注意加强国资队伍建设，建设一支德才兼备、政治过硬、业务精通的队伍。特别随着科技的进步，各个高校的资产发生了质的变化，科技产品，高、精、尖技术器材日益增多，这对资产的使用、管理、维护提出了更高的要求，这就要求领导者必须站在战略的高度，广泛引进各类专业人才，对现有人员加强理论学习和技术培训，通过工作实践，不断提高管理能力和操作水平，使有限的资产发挥最大的效能。

参考文献：

[1] 赵红英.新会计体系下固定资产核算的差异比较与分析[J].产业与科技论坛，2007（6）

[2] 李冬艳.加强企业固定资产管理应重视的几个方面[J].审计理论与实践，2003（10）

[3] 郭鹏云.固定资产管理存在的问题及对策[J].现代企业文化·理论版，2008

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