网络安全与执法本科专业课程设置研究*

□黄步根，陈南华，张 亮，顾海艳，滕丽萍

（江苏警官学院，江苏 南京 210031）

2012年，教育部发布了《普通高等学校本科专业设置管理规定》，并公布了《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，网络安全与执法（专业代码：083108TK）名列其中，为国家控制布点的特设专业，此前，只有中国人民公安大学2011年试点此专业招生，2012年，中国刑事警察学院和南京森林警察学院成功申报此专业，从2013年开始招生，2013年，江苏警官学院等13 所公安院校申报设置此专业。2014年3月26日，教育部公布 2013年度普通高等学校本科专业备案或审批结果，江苏警官学院、湖北警官学院、浙江警察学院、北京警察学院、四川警察学院、河南警察学院和甘肃政法学院等7 所院校的网络安全与执法专业审批通过。本文结合这其中6所省属公安院校的《普通高等学校本科专业设置申请表》，分析研究网络安全与执法专业课程设置有关内容。

一、专业变迁历程

网络安全与执法专业为公安、政法院校所特有，一般是由计算机科学与技术专业发展而来，也有作为专业方向挂靠在信息安全、刑事科学与技术、侦查学等专业的。网络安全与执法专业培养网络警察，主要为网络安全保卫工作培养人才。

网络警察是一个新的警种，经历了一个发展变迁过程。1983年10月，经国务院批准，公安部成立了计算机管理和监察局，指导全国计算机安全监察工作，1998年8月，更名为“公共信息网络安全监察局”，“网络警察”队伍正式组建，负责组织实施维护计算机网络安全，打击网上犯罪，对计算机信息系统安全保护情况进行监督管理，2008年，更名为“网络安全保卫局”，全国各地省、市和县陆续成立专门的网络警察队伍，2012年前后，在县（区）陆续成立网安大队，并在一些派出所设立专职网安民警。

在教育部本科专业目录中，2003年才增加信息安全专业，在此之前，江苏警官学院等公安院校在计算机科学与技术专业基础上设立信息网络安全监察方向，而中国人民公安大学和中国刑事警察学院在研究生招生中，在侦查学专业设立计算机犯罪侦查方向；人事部、公安部“关于在全国公安机关刑事科学技术、技术侦察队伍试行专业技术职位任职制度的通知”（国人部发[2004]67 号）中规定：刑事科学技术队伍专业技术职位分为法医、鉴定两个系列，在鉴定系列中包含有电子物证检验，因而有些公安院校在刑事科学技术专业设立了电子物证或信息网络安全监察方向；计算机犯罪侦查与侦查学关系密切，虚拟社会管理与治安学有关，因而也有院校在侦查学或治安学专业设立网络安全监察方向。

2009年，由中国人民公安大学牵头，进行了公安技术一级学科论证，在关于“公安技术一级学科调整建议书”的论证报告中，建议设立“公安技术”一级学科，其下设立刑事科学技术、网络安全保卫技术等二级学科，在专业名称上，提出的是“网络安全保卫技术”，教育部公布的专业目录中确定为“网络安全与执法”，各地陆续正式开始此专业申报和招生。2013年招生情况和2014年本专业计划招生数见表1。

根据有关规定，按照网警与网民数量的比例要求，今后数年网络警察队伍需要增加1 倍，缺额较大，人才急需。

表1 公安类本科专业招生总数和本专业（方向）招生数

二、专业培养目标和毕业生核心能力

（一）培养目标。网络安全与执法是新兴的公安技术类专业，为工学、国家控制类专业。根据现有公安院校中以招收该专业的公安院校关于网络安全与执法专业的介绍，网络安全与执法专业培养的学生除了具有一般大学生必须具备的科学素养和人文素养，更应当具有公安专业人才需求的政治思想素养和专业技术素养。在网络安全与执法专业招生专业介绍中，各院校的培养目标和毕业生核心能力具有以下共性：第一，强调政治思想重要性。高素质政治素养的内涵包括毕业生具有正确的政治方向、较强的组织纪律观念、良好的从业道德和警察素养，并且热爱“网络警察”工作岗位；第二，重视执法能力。在知识体系中强调法律实务知识和警察职业基础知识；第三，明晰专业技能。本专业主要目标是培养网络警察，其核心工作是开展互联网信息监控和情报收集、信息网络安全监督管理、网络侦查、电子数据的勘验和分析等。

本专业以网络警察为岗位目标，在国保、刑侦、经侦、禁毒、治安等部门，也需要网络侦查和电子取证，本专业毕业生能够胜任这些岗位，当然还需要学习一些相关业务。过去，本科教育目标将科研作为岗位目标的一部分，如今这些一般作为研究型研究生的培养目标，本科生教育强调培养应用型专门人才，这是6 所院校的共识。浙江警察学院表述为“培养……应用型卓越警务人才”，这是参照“国家卓越工程师教育培养计划”而来的，该计划旨在培养造就一大批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才。

专业技能的核心内容是掌握维护互联网安全基本技能，探究虚拟社会维稳方式方法，打击网络犯罪。毕业生必须掌握专业理论、方法和规范，熟悉网络情报技术、网络犯罪侦查取证技术、信息与网络安全技术和网络监察技术，最终成为综合应用型专业人才。

综合各校共识，培养目标可以表述为：本专业培养忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，具有良好警察职业素养，掌握信息网络安全监管、互联网信息巡查、网络侦查和电子数据取证的基础理论、基本知识与基本技能，具备从事网络安全保卫工作和相关侦查取证工作能力的基础扎实的应用型专门人才。

（二）核心能力。各院校表述差别较大，有的比较细，比如文字和口头表达能力、外语能力、计算机操作能力、驾驶技能等；有的较笼统，如能胜任从事网络安全与执法方面的实际业务工作。

笔者认为，具体涉密课程内容不便公开，核心能力是可以公开的。为了突出专业性，专业能力必须明晰，应逐条列出，其他能力作为警察的基本技能来概括。毕业生具备的核心能力可以表述为：1.基本的警务技能；2.互联网信息监控和舆情导控能力；3.利用互联网开展信息收集的能力；4.网络侦查能力；5.电子证据发现、提取、固定保全、分析和鉴定的能力；6.持续学习网络新知识的能力。

互联网是网络警察的主战场，这第6 条是本专业毕业生必须具备的重要能力之一，否则发展潜力不足。

三、课程体系

围绕网络安全与执法专业的培养目标和毕业生必备核心技能，不同的院校设置的课程体系模块各有特色。各校课程体系均以模块形式出现，角度不同，模块的划分就不同。

江苏警官学院：划分为8 个模块，分别为基本素养、法律知识、通用业务、专业基础、专业主干、体能、警务实战和综合技能实训等，必修课2043 课时，必须选修8 门课程216 课时，没有规定必须选择的专业选修课时数。

湖北警官学院：划分为6 个模块，分别为通识课、公安通修课、专业基础课、专业必修课、专业选修课和公共选修课等，公共选修课须修满180 学时，学生按专业选修课课程组选修，专业选修课至少修满300 学时，总课时2680。公安业务课程模块中开设了法律类、侦查类、警械等课程，从网络侦查看，将侦查学专业作为相关专业是合适的，但至少还应开设治安学、刑事科学与技术等公安业务课程，这是警察必备的。

浙江警察学院：课程分为通识教育、专业教育、素质拓展和实践教学4 个类别、13 个模块。通识教育类包括思想政治理论、基本素养、条例条令、警体技能、公安法学基础和公安业务基础6 个模块；专业教育类包括计算机与网络安全技术、网络安全管理与执法和专业选修3 个模块；素质拓展类包括精品视频公开课程同步学习、选修2 个模块；实践教学类包括校内集中实践教学和校外实践教学2 个模块，规定专业选修6 学分96 课时，总课时2316。

北京警察学院：课程划分为5 个模块，分别为公共基础课、专业基础课、专业课、公共选修课和专业选修课等，规定专业选修开12 门选4 门136 课时，公共选修 8 门 272 课时，总课时 2710。

四川警察学院：课程划分为6 个模块，分别为公共基础课、专业基础课、专业必修课、实验必修课、公共选修课和专业选修课等，单独设置实验课程，400 学时20 学分；公共选修128 学时，专业选修160学时，总课时2400。

河南警察学院：课程划分为6 个模块，分别为公共基础课、法律基础课、警务技能课、专业基础课、专业主干课、素养拓展课和专业拓展课等，拓展课类似选修课程，没有纳入2240 总课时，本专业中没有开设公安业务课程，是一种缺憾，公安人员的基本素质还是需要的。

为了研究专业区分度，将专业基础课、专业必修课和专业选修课作为专业教育类课程进行统计，网络安全与执法专业的专业教育类课程包括计算机与网络安全技术模块、网络安全管理与执法模块和专业选修模块。课时统计如表2，讲座不计入在内。各学校都有讲座安排。

表2 网络安全与执法专业总课时与专业教育类课程课时统计

从表2 看，北京警察学院和湖北警官学院的总课时数偏高，北京警察学院的专业性体现不足。当然，看课时数需要注意各学校一节课时长40 或50分钟不等，一学期授课有16、17、18 周不等。

对于网络安全与执法专业，专业教育类以外的课程包含公安各专业大学生必须学习的课程，包括思想政治理论模块、基本素养模块、法律法规模块、公安业务基础模块和警体技能模块等。作为本科专业的大学生，需要学习马克思主义基本原理概论、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、思想道德修养、大学英语等通识课程；作为未来的执法者，需要学习民法学、刑法学、刑事诉讼法学等法律课程；作为未来从事公安工作的人民警察，必须学习公安工作概论、治安管理学、刑事侦查学、刑事科学技术、警体、驾驶等公安通用业务模块；作为技术型的理工科专业，应当学习高等数学，从专业设置申请表看，有几所学校还开设了线性代数、概率论与数理统计、大学物理等课程，有些学校开设了写作、大学生心理健康、大学生职业发展与就业指导等课程。

四、专业课程体系

与通识课程相比，不同院校的专业课程体系设置差别较大，值得详加研究，深入探讨。网络警察是一个新型警种，网络安全保卫学科和专业才刚刚起步，需要加强研究，不断探索，逐渐达成共识，规范课程名称和课程内容。公安机关网络安全保卫是网络虚拟社会的综合执法部门，是担负网络管理、案件侦察、情报收集、技术侦察、技术服务和舆情控制等多职能部门，其最主要职责和任务是代表公安机关掌握网络资源，控制网络阵地，打击网上违法犯罪，维护网络正常秩序。网络安全保卫工作的职能分别为信息网络安全监督管理、互联网信息监控、互联网侦控、情报侦察、涉网案件侦查等。如果从职能划分考虑课程设置，网络安全与执法专业的专业课程可以划分为互联网管理类、互联网信息监控类、互联网侦查类和电子数据取证、分析及鉴定类等。

（一）专业基础课程。从技术角度看，网络安全与执法专业的相近学科是计算机网络和信息安全，各校基本上都开设了程序设计基础、数据结构、操作系统、数据库原理与应用、计算机网络、信息网络安全技术等课程，有些学校开设了密码学、操作系统安全等课程，还有一些学校增加了一些硬件基础类课程，如电路分析、模拟电子技术、数字电子技术、信号系统、计算机组成原理等课程。笔者认为，本专业硬件课程不宜开设过细，对后续课程用处不大。

（二）互联网管理类课程。信息网络安全监督管理是指网络安全保卫部门运用行政手段，依法管理、检查和指导信息网络安全保护工作，依法查处信息网络领域违法行为，预防信息网络违法犯罪活动，维护网上公开秩序，保障信息网络安全的行政管理活动。信息网络安全监督管理工作是开展网上斗争、维护信息网络秩序、打击涉网违法犯罪活动的重要基础，是维护网上公共秩序的重要手段。互联网管理类课程包括互联网安全管理法律法规、有关管理方法、信息安全等级保护等。

（三）互联网信息监控类课程。互联网信息监控工作是指通过上网浏览、搜索等方式，监视、搜索互联网上的公开信息，对其性质进行甄别，对可能危害、影响国家安全和社会稳定的信息进行汇总、分析研判，对有害信息进行处置，为公安机关开展网上斗争提供线索，为领导和相关决策部门提供参考。此类课程学习互联网信息收集、分析研判、信息编报、舆情导控等内容。有些学校将互联网信息监控划分在互联网管理类。笔者认为，可在监控的基础上进一步学习情报收集和分析的基本理论和方法。

（四）互联网侦查类课程。涉网案件侦查，查处危害信息网络安全和各种利用网络进行违法犯罪的案件。如打击网络黑客、网络色情、网络诈骗、网络赌博、网络危禁品销售等违法犯罪活动。学习网络侦查的基本理论和基本方法、公安网络侦查平台的使用等。网络侦查，有一部分属于技术侦查范畴。

（五）电子数据取证、分析及鉴定类课程。侦查和取证密不可分。电子数据取证的范围越来越广泛，从传统的计算机取证，到网络取证、手机取证等，内容包括电子证据的发现、固定、提取、分析和表达，对应的技术包括电子数据的识别技术、收集技术、保存技术、分析和鉴定技术、呈堂技术等。这部分课程需要重点学习方法和工具的使用。

（六）专业实训。在课程中划分出理论教学和实践教学的课时分配，还有开设综合实训，综合几门相关课程内容进行训练。比如电子证据综合实训，包含计算机、网络、手机对象，还要从数据库、操作系统等方面进行取证；网络攻防综合实训，包含网络攻击与安全防范。专业实训还包括实习和毕业设计（论文）等。

（七）讲座设计。学生对互联网发展的新技术的了解一般通过讲座形式来实现。本专业的讲座包括互联网技术和应用动态、信息网络安全动态、网络安全与执法案例分析等，具体内容根据发展状况而不断变化。

各校根据所处地区的不同，结合师资队伍情况，可以在保持共性的基础上在某个方面开出自己的特色课程，比如网络攻防、网络侦查、电子证据等，条件成熟时，也可以通过选修课在多个方向发展。

[1]教育部高等学校信息安全专业教学指导委员会.高等学校信息安全专业指导性专业规范[M].北京：清华大学出版社，2014.

[2]黄步根.网络安全保卫[M].北京：群众出版社，2010.

[3]靳慧云.地方公安院校网络安全与执法专业建设探究[J].信息网络安全，2011（10）.

[4]佟晖，齐莹素，刘长文，尤慧.网络安全与执法专业实践教学体系研究[J].北京人民警察学院学报，2012（3）.

[5]靳慧云.《网络监察管理》课程教学内容体系构建研究——以警察职能为导向.广西警官高等专科学校学报[J].2011（1）.