新疆自然灾害应急物资储存和配送问题研究

王丽丽

[摘 要] 新疆地域广阔，自然灾害频繁发生，应急物资的储备和配送对救灾工作尤为重要。虽然近几年新疆在应急物资的储存和配送方面不断进行改进，但还存在物资储备缺乏总体规划、信息共享性差、储备物资用量汇总不充分、应急物资数量偏少、储备库布局分布不均、应急物资配送效率低、交通运输不便利、指挥混乱、配送工具和路径选择不合理等问题。新疆应根据现实状况对应急物资的储备和配送进行相应的优化，以保护人民的生命财产安全，为救灾工作的进行提供保障。

[关键词] 新疆；自然灾害；应急物资；储存与配送；问题研究

[中图分类号] F830 [文献标识码] B

一、相关概念及涵义

应急物资是指紧急状态即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁，相对于紧急状态而产生的对物资的需求的物资，具有突发性、不确定性、弱经济性等特点。

应急物资主要分为四类，第一类是生命救助物资，这些应急物资应该在第一时间到达应急现场，主要有防护用品、生命救助、生命支持以及救援运载四个部分的物资；第二类是工程保障物资，主要包括临时食宿、污染清理和动力燃料；第三类是工程建设物资，主要包括工程设备、工程材料以及器材工具、照明设备、通信广播和交通运输等；第四类是灾后重建物资，主要包括灾后恢复农业生产的种子、化肥等生产资料，工厂恢复生产的机器设备等等。

二、新疆基本情况概述

新疆维吾尔自治区，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，自治区行政区包括23个市、7个地区、5个自治州、68个县和自治县。新疆以天山为界分为南疆和北疆，南疆地区以农业和畜牧业为主，地域广阔，交通条件、通讯条件等比较落后，自然灾害频繁。

新疆地理环境特殊，属于典型的温带大陆性干旱气候，冬冷夏热，气温变化大，干气候垂直变化明显，戈壁滩、沙漠地域比较多，天气变化多端，其中干旱、地震、雪灾、沙尘暴、冰雹、重霜冻、洪水等自然灾害时常发生，新疆自然灾害有以下特点：①种类多，有干旱、冰雹、寒潮冻害、大风、雪灾、夏季局地暴雨洪水、沙尘、大雾等恶劣天气；②频率高、影响大、危害严重，如新疆每到冬季，雪灾会经常出现，持续时间长，对人民造成很大的威胁，危害牲畜，破坏农业；③不确定性，虽然气象预测技术现在有很大的进步，但自然灾害发生有时还是很难预测。所以在自然灾害发生时对灾区的救济显得尤为重要，在救济中应急物资的储备和配送对救灾工作起到了决定性作用，它决定着救灾工作是否有效、是否最大限度的保证了人民的生命财产安全。

三、新疆应急物资储存和配送现状

1.新疆应急物资储存现状

在应急物资储备方面应急物资的来源主要是中央级救灾物资储备仓库和各地级应急物资储备库，新疆目前有新疆乌鲁木齐、喀什、奎屯3座中央级救灾物资储备库中央级救灾物资储备库，已建成救灾储备库2座，地州市级救灾物资储备库7座，县（市）级救灾物资储备库24座，虽然最近几年新疆应急物资储备库在不断的增加和完备但还是有很多不完善的地方需要我们去改进。以下是目前新疆应急物资储备库的一些缺陷：

（1）物资储备缺乏总体规划，信息共享性差。虽然各地区都会有自己的应急物资储备，但是不同地区之间、不同企业之一间、不同政府部门之间在做储备计划时缺乏沟通，整个疆内物资储备缺乏总体规划，一有些物资重复储备，有些物资缺少储备。

（2）储备物资用量汇总不充分。新疆地区发生自然灾害的地区一般较为偏远，统计受灾范围、受灾人数、受灾程度比较困难，并且每年的受灾情况不同，信息数据也都是以前年份的数据，这些因素使储备物资的数量有时少影响救灾，有时储备多导致浪费资源。

（3）应急物资数量偏少、品种不全。自然灾害突发事件具有不可预见性、突发性、不确定性、非常规性，所以在规模大的灾害发生时会时常遇到储备物资不够、品种不全、严重影响救灾。如，新疆储备库中粮草类、衣物类、帐篷居多，而像技术含量高的设备，如医疗器械等则几乎没有，一般在自然灾害发生时临时向医疗部门借用。

（4）储备库数量不多，布局分布不均。新疆地域宽广，地区间隔距离较长，如乌鲁木齐到喀什相当于在疆外穿过好几省，且交通工具不便利。在南疆地区自然灾害发生频繁，一个地区建立一个物资储备库辐射不到周边，甚至有些地方没有储备库。如，2006年1月16号新疆伽师地震，人民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆。

2.新疆应急物资配送现状

结合新疆地形地貌和新疆应急物流特点，我们可以得出目前新疆应急物资配送存在以下需要改进的方面：

（1）物资储备库数量少，增加了应急物资配送的路程。应急物资先从应急物资储备库中运出，再分配运往受灾地，然而新疆地域广阔，应急物资储备库数量相对较少，从而增加了应急物资配送的路程，使应急物资配送效率大大降低。

（2）地形复杂，交通运输不便利。新疆地形复杂，属于三山夹两盆的地形地貌，戈壁滩、沙漠、雪山等地形严重的影响到应急物资的配送。新疆目前有有乌奎高速、奎赛高速、和库高速三条高速公路，有7条国道，通航机场21个，有兰新铁路（兰州到乌鲁木齐）、南疆铁路（吐鲁番到喀什）、北疆铁路（乌鲁木齐到阿拉山口）三条铁路线，虽然新疆的交通干线数量在全国属于最多的省份，但相对于新疆的广阔地域来说数量还是相当少的，有些地区甚至不通公路和铁路。

（3）信息掌握不确切，指挥混乱。受灾地区受灾情况信息掌握不准确，组织内部混乱，致使应急物资在配送的是数量、品种等分配上错误，导致救灾工作不到位，影响救灾。有时，救灾物资的不全、缺少等会引起灾民的恐慌，不利于抗灾的心里安抚工作的进行，有甚者会引起一系列的社会不安状况。

（4）物资配送工具和路径选择不合理、不科学。我们在救灾工作中，时间是最宝贵的，时间决定者救灾工作的成败，时间的利用程度决定者灾区人民的生命财产安全。对时间的最大节省上，应急物资配送工具和路径选择尤为重要，但从目的情势上看选用什么应急交通工具和制定最有效的路径各地级区没有很明确的方案，致使在救灾的路途上浪费很多宝贵的时间。

四、优化新疆自然灾害应急物资储存和配送

1.优化应急物资储备

（1）加强优化临近灾区的物资储备库建设。根据历史记录，汇总出哪些地区发生自然灾害的频率较大，在其周边临近地区建立应急物资储备库，使在灾情发生第一时刻能快速的把物资运往受灾地区

（2）加强周边应急物资储备信息的交流。要事先掌握临近地区的物资储备情况，尤其是本地区（兵团/州、市/县）缺少的物资储备情况，做好储备计划，计划好储备种类、储备数量

（3）与生产厂家或供应商合作建立储备计划。要按照应急物资的分类寻找对应的生产厂家或供应商。事先掌握厂家或供应商的生产能力、生产周期，甚至厂家或供应商的储备能力、运输能力，签订协议要求在紧急状态下提供支援。对于某些需求量较大的物资、非常重要的物资，要考虑与多家生产厂签订协议，确保物资的供应。

（4）加强平时物资的保管工作。定时检查储存库中的物资情况，详细记录库存情况，做到库房要避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物资在用的时候能够高质高量的满足救灾需求。

（5）加强与各地气象局的联系。时刻与气象局联系，保持天气的异常变化能及时的通知到个部门，以提醒各储备库及时检查物资储备情况，以便及时增加储备。自然灾害应急储备库也要定时查阅气象局分析出的近几年、以往年度或预测以后今年的各地区的气候变化数据，以作储备物资的参考。

（6）增加储备物资的种类。不要只以帐篷为储备对象，增加如医药、医疗器械等的储备。可以与社会上的各个不同领域的生产、零售企业签订协议，在灾害发生时企业能够及时供给不同的需求物资，同时与省、市、县、兵团、农场等的医院保持时刻联系，在灾害发生急需医疗救济时能够及时的提供帮助。

2.优化应急物资配送

（1）优化应急系统组织结构，在灾情发生是使工作有条不紊的进行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到统一指挥、统一领导，提高指挥和领导效率。新疆自治区级救灾储备物资由自治区民政厅负责调拨，由使用地的民政部门负责管理，由使用地财政部门承担相应的管理经费。发放使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。兵团、州、县（市）级民政部门对使用者要进行必要的技术指导，督促其爱护救灾物资，保障救灾物资发挥最大使用效益。

（2）加强多种运输方式的交替使用。有时，自然灾害发生时，通往灾害发生地的道路都给毁坏，急救援物资运输需要使用公路、铁路、航空等多种运输方式，要在不同的运输方式中进行转换，不要仅限于一种交通工具，要综合考虑受灾地区的环境，可以选择人力或畜力帮助。

（3）交通工具的选用对应急物资配送起到了很重要作用，车辆调度方面，新疆用于应急物流配送的车辆主要有两个来源：一是从军队征用；二是与物流企业签署征用协议，当发生突发自然灾害后，临时征用其车队。对于车辆调度问题及运输路线的选择，新疆的应急物流救灾体系要实行军地政府统一决策，各部门按决策和职能分工负责、互相配合；以军队地方政府为主，按行政区域统一组织指挥，统一调配人力、器械和物资。

（4）利用ABC方法进行配送，在应急物流配送系统中，ABC分类法将应急物资分为A、B、C三类，其中A类为紧急类，不可或缺并且需求很迫切；B类为消耗类，是应急物流配送系统中可以更为有效地降低灾害损失的物资，需求的迫切性稍低；C为补充类，是应急物流配送系统中的非关键物资，需求不迫切。紧急类，不可或缺并且需求很迫切的物资优先配送，或优先选用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比较常见的自然灾害也就是雪灾，在对于雪灾中对牧民的救援，首先配送的救灾物资是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的粮草。

（5）完善卫星信号系统，在新疆有很多地区接受不到信号，如新疆地区的无人区，那里人烟稀少神秘莫测成为民众特别探险的地方。无人区环境恶劣，自然灾害频繁，当自然灾害发时，那里的居民、探险者和行人被困或生命财产遭受危害时，发不出求救信号外界的人又查询不到他们确切的地理位置，这就给救灾物资配送工作雪上加霜，所以卫星定位系统在这些地方发挥着很重要的作用，能及时发现、确定受灾人员，准确快速的配送应急物资。

（6）与各个物流企业运输队和运输公司签订协议，保证在重大自然灾害发生政府运输工具供应不足时，可以及时调用其交通工具。

（7）时刻保持与应急物资储备库信息的沟通，准确定位每一个储备库的位置、物资数量、物资品种、周边环境等，以便更快更及时有效的配送出物资。

（8）建立新疆应急物流通道机制。为了保证应急物资的顺利快速的送达，可在自然灾害发生及救灾赈灾时期，建立新疆应急物流绿色通道机制，即建立并开通一条或者多条应急物流保障专用通道或程序，以方便快捷的方式通过海关、机场、边防检查站、地区间检查站等的检查，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达新疆受灾地区，从而提高新疆应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。

（9）与各不同的部门加强联系，如信息部门、定位机构，在救灾中可以时刻提供准确的地理位置和方向，告诉应急物资配送人员哪里急需物资、走哪个方向和路线节省时间提高效率等；再如，在自然灾害发生时，道路、通道等会遭受不同程度的破坏阻碍，像在新疆，泥石流、山体滑坡等等这些灾害时常会破坏道路，当遇到这种情况时要及时与道路抢险部门联系清除障碍，再者当道路拥堵不发通过时，要及时与交警、公安部门联系保证应急物资一路畅通。

五、结束语

应急物资的配送要依据应急物资储存库的安排而安排，应急物资的储存目的就是为了在灾害发生时能够及时有效的配送到受灾地区，应急物资储存库的位置、储备物资数量、种类直接决定着物资配送的方式，在自然灾害频发的新疆地区，应急物资的储备和配送问题的研究和优化会提高政府和军队应对灾害发生的反应速度和效率，最大限度的保护人民的生命财产安全，为救灾工作的进行提供保障。

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[责任编辑：刘玉梅]