欧美TTIP战略对中国的影响

【摘要】在全球经济发展不景气的条件下，欧美国家经济发展滞后，新兴发展中国家，尤其是以中国为代表的发展中国家在国际经济格局中的地位越来越重要，美欧抢先打造TTIP战略，想绕开WTO制定新的贸易规则，协调美欧经济地缘关系，抑制新兴国家崛起，通过新的贸易投资规则来掌握世界贸易主导权，维护自己的利益。

【关键词】TTIP战略 中国 影响

在后金融危机时代，随着世贸组织成员国的增加和以中国为代表的发展中国家和新兴经济体的实力增强，欧美启动跨大西洋贸易及投资伙伴关系（简称TTIP），试图以此整合双方贸易、投资结构，进一步协调彼此政策，从而实现降低经贸成本、刺激经济增长以及维护其在国际经贸格局中的主导地位。TTIP的启动是奥巴马政府第二任期振兴经济的手段之一，想在全球化的格局中重掌国际贸易、主导全球贸易话语权。中国与欧美国家经贸联系日益密切，因而也将受到TTIP的巨大影响。

一、TTIP战略的起源、动因

（一）TTIP战略的起源

20世纪90年代美国和欧盟有意建立跨大西洋自由贸易区，建设新的欧美同盟关系，1995年欧美签署了《跨大西洋新议程》，旨在欧美之间合作形成综合框架，并讨论建立跨大西洋自由贸易区，然而跨大西洋自由贸易区并未成形。随后双方多次就此进行讨论，2007年布什政府又一次提起跨大西洋经济合作议题，但是又因双方在法规上的差异而停滞。2013年2月13日，欧美发表启动跨大西洋贸易与投资伙伴协议（简称TTIP）谈判的共同声明。2013年3月12日，欧盟委员会就欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议草案授权达成一致，正式进行谈判。欧美于2013年6月启动谈判，目标是2年内建立全球最大规模的自由贸易区。

（二）TTIP战略提出的动因

1.WTO谈判停滞，自由贸易多元化发展。自2001年开始的多哈贸易谈判的僵持下，经济全球化的发展，中国成为第二大经济体，一大批新兴国家受益，但是美国经济却受到经济危机的影响，为了抢占先机制定下一代贸易规则提出此战略，美国在亚太提出了TPP战略。另一方面，欧盟也与一些亚洲国家进行了贸易谈判，包括印度、马来西亚、越南、泰国，以及于2013年3月25日开始的日本自由贸易协定。多哈回合的失败，以及自由贸易协定的多元化发展，都为美国和欧盟之间发起高质量的自由贸易协定创造了动力。

2.主导新兴经济体和全球贸易体系规则。TTIP联合声明中所说，“通过TTIP谈判，欧美将不仅能扩大跨大西洋的贸易和投资，而且将发展全球贸易规则、加强多边贸易体系。”通过欧美贸易关系的发展，主导全球贸易规则的制定，使得其他国家接受由欧美制定的新标准，增加其他国家与欧美标准不同的成本。美国经济、能源与农业事务副国务卿Robert D.Hormats于2013年4月23日在霍普金斯大学的演讲中提到美国希望与欧盟进行TTIP谈判的两个核心考虑是：第一，美国对亚洲的“再平衡”（rebalancing or pivot）外交和经济政策最近受到了很大关注。亚洲的经济重要性不容置疑，对于美国来说，亚洲是巨大的经济优先；亚洲对于欧盟而言也是如此。事实上，如果美国和欧盟之间结成了强大的经济纽带并建立了高标准，在面对亚洲的竞争挑战时，会处于一个更强大的位置。第二，美欧之间加强的经济纽带以及为双方带来的经济利益将提高双方与亚洲和世界上其他的经济新兴体建立更强大关系的能力，而这种关系将有益于在全球经济体系中建立高质量标准和规则。

3.孕育全球最大贸易区，拉欧盟合围中国。2013年6月中旬，欧美领导人在英国北爱尔兰西部厄恩湖举行的八国集团峰会一个新闻发布会上宣布启动谈判决定。据欧盟委员会介绍，欧美自贸协定谈成后，世界上最大的自由贸易区将诞生。该协定让欧美市场融为一体，包括相互开放银行业、政府采购等，统一双方的食品安全标准、药品监管认证、专利申请与认证、制造业的技术与安全标准，并实现投资便利化等。美国在推动TPP的过程中，与以中国主导的中日韩自贸协定逐渐形成抗衡姿态，而东盟推动中国积极参与的“区域全面经济伙伴关系（RCEP）”也对美国主导的TPP形成挑战。与此同时，另外一大经济体欧盟也在积极推动自己的自由贸易安排，一方面这些自由贸易协定（FTA）安排与美国形成了竞争，另一方面，也为中国等TPP之外的国家提供了与美国“游戏”的空间和筹码，促使美国重新拾起跨大西洋的合作方案，拉上欧盟对中国形成合围之势。

二、TTIP战略的内容

（一）TTIP战略的内容

1.市场准入。TTIP将综合解决与关税、服务、投资和政府采购有关的市场准入障碍，协议标准应高于美国和欧盟之前缔结的所有贸易协议中的标准。第一，关税目标是消除双边贸易中的所有关税，短期时间框架内逐步消除最敏感产品的关税。第二，服务领域的目标是，将每一方在以往贸易协议中所达到的服务贸易自由化的最高水准相结合，并在承认某些部门的敏感性的同时，解决一些长期存在的市场准入障碍实现新的市场准入。第三，关于投资。该协议中的投资自由化和保护条款应以双方现有投资自由化的最高水平和保护的最高标准为基础。第四，政府采购。谈判目标是基于国民待遇原则，在政府的所有层面实质性地提高进入政府采购的商业机会。

2.法规和非关税性壁垒。欧美将找到解决“边境内”贸易障碍的新方法，通过平等、相互认可等方式加强法规的兼容性。其中核心议题是找到防止因非关税壁垒而限制欧美在全球企业创新和竞争的能力。双方应加强监管机构的上游合作，增加标准相关议题的合作，主要包括：卫生和植物检验检疫（SPS）机制、技术性贸易壁垒（TBT）、法规一致性和透明度的交叉议题，对货物和服务贸易更有效的、成本收益高的、具兼容性的法规；在特定的、相互承认的货物和服务部分的法规一致；在未来法规合作上形成框架。

3.解决全球贸易挑战和机遇的规则。欧美不仅想强化双边关系，更想会影响全球贸易体系。第一，知识产权。美国在知识产权领域希望达成的目标是：达成与美国利益相符并反映美欧在知识产权保护和执法上共同的高标准目标，以维持和加强美欧在知识产权议题上的合作领导关系；加强并保护美国创作者、创新者、企业、农民和工人基于知识产权强保护和知识产权有效执法而获取的利益，以及在国外市场的竞争力。第二，环境和劳工。欧美致力于对环境和劳工提供高水平的保护，促进国际劳工组织核心标准的采纳。

三、TTIP战略对中国的影响

TTIP战略涉及美欧，是中国第一大和第二大贸易伙伴，该战略将会把危机后逆势崛起的以中国为代表的新兴经济体便被排挤在了全球贸易新秩序制定圈外，这必将给中国造成影响。

（一）抑制中国对欧美出口，但刺激中国对欧美投资

中国是欧盟和美国贸易逆差最大来源国，美欧贸易也不均衡。为实现欧美经济平衡的目标服务，TTIP将在贸易方面进一步抑制中国对欧美市场出口，有助于增加欧美对中国出口，而欧美间投资障碍减少、标准统一等措施又将起到刺激中国对欧美实体经济投资的作用。为尽快走出危机，欧美加大“保市场、拼出口”的政策力度，加之中国进行外贸结构调整等因素，中国对欧美货物贸易均出现出口下降、进口增长的情况，中国已成为欧美出口增长最快的市场，对欧美贸易逆差显著下降。但是在投资领域，由于欧美之间的贸易和投资壁垒的消除，这会鼓励中国增加对欧美的实体经济的投资。

（二）巩固在国际贸易和产业链中的优势，削弱中国在国际经济格局中的作用

近年来，中国加大科研投入、通过产品升级换代提升竞争力成为欧美产业界重关注的问题，“中国制造正向全球产业链和价值链上端迅速移动”成为欧美国家对国际经贸格局变化的主要判断。这意味着中美、中欧贸易结构正由“互补性”向“互补性与竞争性并存”转化。TTIP的主要目标是统一欧美在贸易、投资领域的规则和标准，其实质是对外构筑规则和标准壁垒，以此稳固欧美在全球产业链和贸易分工体系顶端的地位，并直接影响到中国在其中的地位和角色。

（三）美欧“东拉西扯”，延缓中国经济的区域合作与全球合作

作为美国“东拉西扯”的贸易战略，应将TTIP与TPP放在一起来看。所谓“东拉”，即借TPP将亚太地区与美国有利益共同点的国家围拢在一个圈子里，不过TPP的影响力显然还不够，距离美国实现“小WTO”的目标还有距离，尚需要一个大规模的经济体，因此同样希望能够重构全球贸易秩序、尽快摆脱债务问题的欧盟成为首选。国希望通过建立TPP和TTIP分享全球特别是亚洲等新兴经济体高速增长的红利，借此打开亚太市场，实现“出口倍增计划”TIP 和TTP谈判几乎把我国最主要的贸易伙伴“一网打尽”。TPP现已有12个成员国，已把东盟、日本与美国连在一起，如果韩国也拉进去，我国排名前10位的贸易伙伴基本上都拉进去了。如果TPP和TTIP最终达成协议，那么除中国和金砖国家之外的主要经济体都进入到这两大贸易区之内，中国届时处境将十分被动。

参考文献

[1]夏玮.TTIP：美国推行“新生代”自由贸易协定的新发展.《世界贸易组织动态与研究》，2013年第6期.

[2]张正富.TTIP谈判正式启动欧美各怀心事.《经济参考报》，2013年7月9日，第005版.

[3]李永.TPP与TTIP：美国意欲何为.《国际纵横》，2013年第5期.

[4]赵建国.TTIP谈判：遥遥无期 前途难料.中国知识产权报，2013年5月22日，第004版.

[5]中华人民共和国商务部贸易国别报告2013年度.

[6]崔洪建.欧美TTIP：由来、目标与影响.《国际问题研究》，2013年第5期，第71页.

[7]杨舒：TTIP走近，中国如何出牌？.国际商报，2013年6月26日，第A03版.

[8]张其佐.美国加速推动建立TPP和TTIP：动因何在？影响如何？光明日报/2013年/6月/12日/第007版.

[9]任成，林海.TTIP的起源、作用及中国的应对措施.《WTO导刊》，2013年第9期.

[10]Will the Transatlantic Trade and Investment Partnership be a game-changer？[2013-05-25].http：//www.eucentre.sg/articles/454/ downloads/PB05.Issue5-Apr13.pdf.

[11]Final Report High Level Working Group on Jobs and Growth.[2013-05-25].

[12]European Union and United States to launch negotiations for a Transatlantic Trade and Investment Partnership[2013-05-30].http：//trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm？id=869.

[13]Joint statement MEMO/13/94[2013-05-26].http：//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm.

[14]TTIP： America' s New Opportunity to Benefit from，and Revitalize its Leadership of the Global Economy.http：//www.state.gov/e/rls/rmk/207997.htm.

[15]Leo Michel，“TTIP：A Ray of Hope for European Defense？” The Atlantic Council，July 11，2013， http：//www.acus.org/blogs/new- atlanticist.

[16]TTIP Notification Letter.Organization of American States[2013-06-03].http：//www.sice.oas.org/tpd/USA_EU/Negotiations/03202013_TTIP_Notification_Letter.PDF.

[17]http：//countryreport.mofcom.gov.cn/new/view110209.asp？news _id=37964.

作者简介：谢向伟（1989-），男，汉族，甘肃庆阳人，就读于四川大学南亚研究所。专业：国际关系专业；研究方向：国际经济关系。