台安县农村环境连片整治示范工作实践与建议
2014-06-16许付仁
许付仁
摘 要:通过对台安县(2010-2012年)农村环境连片整治示范工作实践的总结,得出了示范工作取得的成效、经验和存在的主要问题,借鉴国内其他地区农村环境连片整治经验和解决问题的思路,提出下一步开展此项工作的建议,有利于解决农村突出的环境问题,惠民生、得民意。
关键词:农村 环境 连片整治 实践 建议
中图分类号:X50 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)02(a)-0134-01
1 台安县农村环境连片整治示范工作实践
1.1 基本情况
台安县农村环境连片示范工作是在县委、县政府领导下,各部门分工协作统一进行的。2010年至2012年三年农村环境连片整治示范项目,是根据《辽宁省农村环境连片整治示范区项目申报指南》的要求,由县政府组织申报,并经省市环保、财政部门审核,报环保部备案确定的。三年项目总投资7199.49万元,分期分批在西佛、达牛、新开河、黄沙坨、富家、高力房、新华农场等七个镇场开展。主要建设工程包括:饮用水源地保护工程;生活污水处理工程;生活垃圾处理工程;畜禽养殖污染治理工程。据不完全统计,饮用水水源地保护工程:安装防护栏3665 m,设立警示标识牌114个,保护农民饮水安全;生活垃圾处理工程:建垃圾箱1605个,购买垃圾转运车17辆,叉车17辆,建设村垃圾中转站7个,建垃圾填埋场二处,建立村收集、村转运、连镇处理运行体系;生活污水治理工程:修建边沟27664 m、修建明沟43716 m、排污管线16800 m、氧化塘10余个,有效疏通和处理项目村生活污水;示范工程相继建成投入运营,发挥其应有的经济、社会和环境效益。
1.2 取得的成效
台安县农村环境连片整治,使西佛、高力房等七镇场、42个行政村、7万余人受益,取得显著经济、社会和环境效益。一是农民环境意识得到提高。乱扔垃圾,乱倒废水,乱堆杂物的陋习减少了,大多数农民开始注重居住环境,主动在房前屋后栽花种树,自觉保护水井水源,规范处理生活废物,一个保护环境,珍爱家园的农村新风尚正在逐渐形成。二是镇容村貌明显改观。在开展农村环境连片整治示范村工程的同时,整合各方面资金开展了镇村环境综合整治,从硬化、净化、美化三项工程入手,硬化了道路,绿化了村屯,清除草堆、土堆、粪堆和垃圾堆,清理了河道,拆除了旱厕,安装了路灯,改变了过去脏乱差的村屯形象,促进了村容整洁,环境优美。三是农村生态环境明显改善,环境质量显著提高。通过连片整治项目的实施,在改善辽河水质的同时改善农村环境状况,为农民增收、降低生产生活成本创造条件。通过集中沼气工程、有机肥厂建设,解决了农村畜禽粪便带来的污染问题,改善了人居环境,沼气工程使废弃物得到充分利用,缓解能源短缺问题;有机肥的利用降低农药、化肥的使用量,使畜禽粪便得到有效处理。四是农村环境连片整治工程实施并投入运营,为省级、国家级生态县创建奠定了坚实的基础。污水处理厂、垃圾填埋场等农村环境连片整治环境基础设施建设,为完成省级生态县创建指标提供了支撑,于2011年底,台安成功创建了省级生态县,正在进行国家级生态县创建。
1.3 取得的经验
一是县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关单位负责人任成员的农村环境连片整治领导小组,统一领导连片整治工作;二是为调动各镇场村积极性,将各镇场作为项目责任主体,负责项目实施;三是为提高项目前期准备工作的进度,项目立项、可研、环评审批均由县环保局统一组织完成;四是按照要求,专项资金由县级财政部门统一管理,实行县级报账制,按项目分账核算。县财政统一制作了形象进度表,由项目单位、施工单位、主管部门、财政部门、质量监督部门相关人员签字盖章后,施工单位出具建筑业统一发票,由县财政会计结算中心相关人员审核无误后拨付项目建设资金。
1.4 存在的问题
一是污染治理项目选址难问题。因为一些村民过度看重风俗习惯,导致项目实施困难重重。村民觉得污水、垃圾是污秽物,在自己地里或在附近建设污水、垃圾收集处理设施影响自家风水,强烈抵制工程建设;二是用地指标争取困难。农村大多是集体土地,需要调规后,方可审批用地,需要时间较长;三是村民长期养成的生活习惯难以改变,对建成的污染治理设施不认同、不去用;四是连片整治资金额度小,过度分散,很难按标准设计建设、污水达标排放。五是农村连片整治项目无统一标准。只是对建什么项目有要求,无统一建设规范和验收标准。六是项目后期运营,缺乏资金保障。
2 解决问题的建议
2.1 建立完善机制,强化考核监管,确保项目长期稳定运行
建立完善政府主导,各部门协作分工的项目申报建设运维机制;加强农村环保能力建设,落实资金、人员和职责,推进环境执法、环境监测、环境宣传向农村地区延伸,提高广大农民的环保意识,改变传统的生活和风俗习惯;开展农村环境连片整治目标责任制考核。
2.2 因地制宜,优先解决本地区突出的环境问题
建议环保部适当放宽资金使用范围,把不同地区的突出环境问题纳入治理范围,扩大整治示范成效。例如2013年台安新建鸭鹅养殖小区,不断加快“全国鸭鹅第一县”创建步伐,因此,畜禽养殖污染尤为突出,是台安连片整治的突出环境问题,必须优先予以解决。
2.3 出台连片整治示范工作指导性和规范性文件,推广有针对性、实用性的技术
建议国家在总结各地工作经验基础上,出台相关指导性和规范性文件。出台连片整治项目基本建设程序实施办法,规定连片整治项目用地来源;配套出台连片整治项目技术标准和规范、设立成熟技术项目库,使农村连片整治工作有规可遵循。
2.4 集中资金,用于重点连片工程建设
集中资金,用于比较大的镇污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理工程建设,不但要有建设资金,还要有运行费用保障,确保建设一个成一个,稳定运行一个,使其发挥应有的经济、社会和环境效益。
参考文献
[1] 沈志,安海燕.库尔勒市氧化塘工艺处理效果及相应改进措施[J].水资源保护,2012,28(6):82-83.
[2] 环境保护部华东环境保护督查中心.农村连片整治的问题与建议[R].中国环境报,2014.
[3] 台安县政府.2013年工作回顾[R].台安县政府工作报告,2013.endprint